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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

看守內閣 vs.國會空轉的窘境與風險

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


憲法政治學:看守內閣 vs.國會空轉的窘境與風險

  依憲政慣例,每當國會改選之後、總統就職之前,內閣都必須總辭,前者為義務性辭職,後者則屬禮貌性辭職。無論原因如何,總辭之後的內閣就是「看守內閣」,與「跛腳總統」頗為類似,而於看守期間內不能再從事重大政策決定,唯一的任務就是等待執政權力的重新交棒,儘管「看守內閣」、「跛腳總統」都是民主國家的選舉產物。

  準此,日前游揆已向總統提出內閣總辭了。按憲法的規定,只要閣揆辭職或出缺時,在新任閣揆尚未正式任命前,皆應改由副閣揆暫行代理。但令人訝異的是,我們的「看守內閣」向來卻是由原閣揆繼續掌理之,國民黨執政時期就是如此,民進黨執政之後也是依樣畫葫蘆,似乎與憲法的規範明顯不符。

  而令人擔心的是,在五二○總統宣示就職後,新內閣卻也將是個法定「短命內閣」,因為年底立委改選之後,明年二月一日以前內閣又須再度總辭。屆時法定的「看守內閣」不僅會再度出現,且今起迄至明年初以前,整整八個月的期間內,新內閣也僅僅不過是個「過渡內閣」而已。質言之,肩負輔選任務而無法做大事的「過渡內閣」,其實更屬實質的「看守內閣」。

  然依憲法之規定,行政院是需向立法院負責的,但現在向立法院負責的「看守內閣」,卻是政策空轉等待權力交棒的執政團隊。等到總統宣誓就職之後,續向立法院負責的,卻仍是個法定短命的「過渡內閣」,必須以顧客導向的政策買票為主軸,而非以公民導向的政策建構為基調;專心戮力於執政團隊立委席次的增加的結果,反而容易導致「政策暴衝」,而遠比政策空轉還要恐怖!

  更麻煩的是,面對上述窘境,依法應監督行政院的立法院卻也已經空轉,國會刻正空轉的原因,就在於驗票翻盤竟遠比通過法律重要。何況年底立委選舉又到了,專心經營選區、追求連任也比肩負立法職責的義務更重要,怪不得有人說此時此刻的立法委員簡直就是「選舉禽獸」,因為從現在起到年底,立法院將是個空空蕩蕩且為肅靜寂然的「法案墳場」。亦即,已排定審查時程的重大法案,將因出席人數不足的關係,依「屆期不連續原則」之規定,等明年二月以後再重新來過。

  依此,吾人可以想像的是,就算年底以前仍有立委勇於出席問政,那麼他們除須承受甘冒落選的政治風險外,也都清楚此時此刻的國會所監督的內閣,卻也只不是個「看守內閣」、「過渡內閣」。坦白說,問了也是白問;即使追問之,也問不出個所以然!加諸媒體鎂光燈的焦點,現並不在國會議場內,而是議場外的驗票工程、內閣改組與總統就職大典等事。

  整體而言,明年初以前的國會終將持續空轉,若是此時此刻的立法院沒有問政空談,也沒有立法空轉,那我們人民也別太高興呢,因為屆時國會所出現的場景頂多只是問政勁爆的政治秀而已。亦即,「國會空轉」有時候未必是件壞事,內閣反而有喘息的機會,人民也可以免於無厘頭的政治秀之轟炸,儘管這仍非國家社稷之福。

  事實上,上開「看守內閣」並不可怕,而現在的「國會空轉」也不算什麼,因為這都是選舉式民主國家的常態。但當『看守』看守內閣、過渡內閣的國會也空轉時,面臨全球政經脈動的不斷轉型、兩岸互動的詭譎多變,而必須如履薄冰以對的台灣,卻將「暫時」是個沒有律法(立法停擺),也是毫無對策(政策停擺)的國家,而存有流失「危機管理」能力的系統性風險!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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