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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

釋字第五七九號解釋解析--以損失補償的立法裁量為中心

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


解釋文指出,憲法第十五條保障財產權甚明,國家如因公用或公益目的之必要,雖得依法徵收人民之財產,惟對被徵收人所受之特別犧牲,應給予合理之補償,且補償與損失必須相當。例如,國家依法徵收土地時,對該土地之所有權人及該土地之其他財產權人均應予以合理補償;惟其補償方式,立法機關有一定之自由形成空間。

也就是說,本號解釋認為土地徵收者如耕地之徵收,係其所有權人(出租人)及耕地承租人為公共利益而受財產權之特別犧牲,國家亦應予耕地承租人合理補償,而非僅對出租人為損失補償。此係另衡酌耕地所有權人與承租人間之權義關係及交易習慣,承認出租耕地上負擔之租賃權價值而設。

又整體而言,平均地權條例相關規定,係就徵收耕地補償地價之核發程序與分配額所為之規定,仍符合憲法保障財產權、保護農民之意旨及補償與損失相當之原則,並未逾越立法機關就徵收補償方式自由形成之範圍,故對於土地所有權人財產權之保障,尚不生違憲之侵害問題。詳言之,有關土地徵收之應為如何補償、補償程度如何、補償是否合理相當,以及是否為國家財力所能負擔等,立法機關制定相關徵收依據之法律時,仍有裁量權限。

若依謝在全大法官協同意見書之見解,自釋字第四○○號、第四二五號解釋以降,連同本號解釋在內,均採「徵收與補償連結原則」,即:土地徵收乃係國家因公共事業之需要,對人民受憲法保障之財產權,經由法定程序予以剝奪;是以規定此項徵收及其程序之法律必須符合必要性原則,並應於相當期間內給予合理之補償。也就是說,有徵收即有補償,無補償即無徵收,且補償之發給與徵收土地之間,具有不可分之一體性所必然,學說上稱之為徵收與補償連結原則,或唇齒條款〈結合條款〉。

當然,謝大法官也強調,憲法所保障之財產權,並不以傳統典型之所有權為限,所有權以外之物權〈如地上權、抵押權等定限物權〉、債權、專利權、商標權及營業權、礦業權等均包括在內;同時,於定限物權或債權,亦不因係屬有償或無償而有異。這就是為何國家於徵收土地時,對該土地所有權人,既應給予合理之補償,即連該土地上之其他物權或債權性質之用益權(如租賃、使用借貸等),亦應給予合理補償之原因。

除此之外,謝大法官另指出,按被徵收之不動產上有所有權以外之其他財產權存在時,對被徵收不動產所有人及其財產權人之補償方法,立法例上有個別主義(個別支付主義)及代位主義之分:(一)個別主義係指就每個權利人之財產權算定其補償額,按其個人所應獲之補償額,分別予以補償而言;(二)代位主義係指總括算定被徵收不動產上各項財產權之補償額,由所有人為其他財產權人代位受領,其他財產權人再向所有人請求自己財產權之補償金額而言。惟如何採擇亦屬立法裁量之問題,但也應適時檢討修正,以期更能符憲法保障所有權及其他財產權之意旨。

但是,對於上開解釋之見解,廖義男、許宗力等兩位大法官則提出不同意見書,認為:(一)耕地租賃權形同耕地負擔之推論不具說服力;(二)耕地租賃權難與一般物權相提並論;(三)耕地租賃權價值之推估方式欠缺法理基礎,而主張耕地租賃權因物權化之結果而形同耕地之負擔,尚不足以充當合憲之基礎。尤其是,若立法機關對承租人之實際可能損失不作評估,且亦未考慮影響其實際損失的各種因素,而一律以與損失無關的地價比例(如三分之一)作為補償額,顯然更不能貫徹解釋文開宗明義所揭示「補償與損失必須相當」之法理。

有趣且必須補充說明是,許宗力大法官更認為司法院既應機關或人民之聲請,就系爭法律或案件合憲與否作解釋,其解釋本身當然也必須符合明確原則,即須就合憲抑或違憲作出明確解釋;如解釋結果究係合憲或違憲,依然不清不楚,仍有賴聲請人、相關機關與廣大國人之猜謎,乃至讓當事人有「各取所需」,各自作合憲與違憲之解讀的空間,該解釋之有效性,就不無可疑了。坦白說,這段話說得真好,也一針指出本號解釋或類此解釋之矛盾不清、渾沌不明的「最大亂源」。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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