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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

地方治理(local governance)--地方制度法專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  著有「瞭解全球化」一書的作者Thomas Friedman說過:「全球化應該從『在地窮鄉』做起!」那麼「在地窮鄉」如果做些了什麼,就可以跟全球化或全球治理聯結在一起呢?這個問題,頗值得我們予以關注。

  探究其實,從「在地窮鄉」做起恐怕須從「地方治理」(local governance)說起,而所謂地方治理就是指地方多元主體協同而管理地方居民公共事務的過程;質言之,此處所指的地方治理結構,就是指治理主體彼此之間(即地方政府、中央政府、私部門與第三部門間,當然也包括地方政府及地方政府間)的制度性關係,更精確說的說,是他們彼此之間的協力合產關係。

  而更具體的做法是,財源不足的「在地窮鄉」必須先藉由當地的自然地理、文化資產,以及產業活動等特質,創造而非只是恢復當地居民的認同感、歸屬感。再藉由地方聯盟的倡議及鼓勵,”想辦法”引進商業聯盟的進駐,即以地方居民、民間團體及商業活動的結合方式,讓「地方產業化」;唯有如此,才能有效推動「在地窮鄉」的再生工程。

  當然,這個「想辦法」就是解決問題的關鍵,卻也是目前最難解開的結,而台灣的各地方也不乏成功的案例。例如2004/6/29的中時晚報,依據最近一期的《遠見》雜誌之調查,就指出全國辦得最成功的文化觀光季,前三名依序為宜蘭國際童玩節、屏東黑鮪魚季,以及宜蘭綠色博覽會;第四名以後分別是客家桐花季、台南鹽水蜂炮、花東豐年祭、彰化花卉博覽會、台中縣媽祖文化季、台北縣平溪天燈、台北市北投溫泉季,以及屏東縣的風鈴季。

  歸納起來,這些地方所辦的活動之所以能「產業化」,尤其是前三名的「國際童玩節」、「黑鮪魚季」及「綠色博覽會」,就是因為當地的政府及居民已找到歸屬感及認同感,也願意嘗試錯誤或迎接失敗,慢慢累積起今日的成果。換言之,有些地方仍可能也會面臨失敗的問題,如宜蘭三星鄉的蔥蒜節,失敗的原因其實是頗為複雜的,如特色不足、行銷策略不佳,以及未能長久累積等,並無法以單一因素加以解釋。

  但是,吾人也可以發現「地方治理」(local governance)的概念的確已明顯不同於「地方自治」(local self-government)的傳統看法。蓋傳統的地方自治學者,會認為要處理地方居民事務、要帶動地方產業的特色,就是要單獨靠地方政府自己的能力。然而地方治理的提倡者,則認為應該要靠地方政府與地方聯盟、商業聯盟的合作,例如「客家桐花季」就是由客家事務委員會扮演領航的角色,而由客家縣市、鄉鎮市的地方政府予以執行,並相互合作。但在執行的過程中,卻必須要有地方藝文界人士的配合,商業活動的進駐以及企業的贊助等,並配合當地的各種特質,才能成功。

  整體而言,「地方治理」儘管與「地方自治」所有不同,卻仍可視為後者的延伸,即在地方自治的基礎上,做好「地方分權」、「社會分權」及「市場分權」,也必須輔以「夥伴關係」及「跨域治理」的落實,始能貫徹「地方治理」的目標(備註:有興趣的讀者,可另參照Samuel Humes, 1991. Local Governance and National Power: A Worldwide Comparison of Tradition and Change in Local Government乙書)。

  基此,邁向「地方治理」時代的地方制度法制之設計,必須就地方制度法第十八條、第十九條、第二十條,以及第二十二條的內容重新解構並思考如何做到真正的「地方分權」。其次,地方制度法的主管機關也必須正視該法在「社會分權」及「市場分權」的不足,而考慮去鄉鎮市自治的同時,更應廢除村里建制而改以「社區鄰里分權」的社區發展制度全面取代,才能迎接基層政治的「社會分權」;至於,BOT或類似於BOT的制度也應儘速於地方制度法中取得一席之地,否則「市場分權」也難以達成。

  除此之外,老生常談的問題如中央地方間「夥伴關係」的精緻化,像是確認「共辦事項」的正當法律程序;以及,就地方制度法第二十一條、第二十二條的「跨域治理」再予以強化,均屬「地方治理」時代下,主管機關所面臨的地方自治法制改革之課題。(筆者早期所寫「地方治理-地方自治專業名詞解析」,則請參見本網於2003/02/18登載的文章)

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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