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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

大學自治--憲法、行政法專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  大學自治不應只是組織自主(含建制自主、財政自主、人事自主暨管理自主)、教授自治,以及教學研究的自治而已,也必須顧及學生自治暨學習權利的保障。

  依此延伸的是,舉凡各大學的經營風格、校規訂定、課程規劃、教學內容、學生管理、成績評定,以及學生的科系選擇等事項,均屬大學自治之範圍。但無論如何,上開事項如學生管理、學生自治、學習自由的決定,仍不能逾越憲法、法律所給予的大學自治之「界限」,也就是不能違憲或違法。整體而言,大學自治的內涵至少應有如下幾點:

一、大學自治包括經營風格的創造:大學整體的人格發展權

  國內的憲法學者,像是陳新民教授就曾指出,大學自治似可比擬於國會自律,如為達到該自治體之任務,憲法或法律就應該給予最大之形成空間,以及最少之限制。尤其是,歐美的一流大學作為研究學術的自治體,莫不以建立個別的「風格」(或校風)為其最高目標,特別是私人興學者,均更應尊重捐贈人、創辦人之意志,或是尊重該董事會的決定。

二、大學自治包括組織、建制之自治:大學整體的自主組織權

  有關大學之設立及監督固然得以法律加以保留,但法律必須承認公私立大學的法律人格,以及自主組織權,使大學自治可及於「建制」方面的獨立自主。例如,釋字第四五○號解釋因此就認為當時的大學法及其施行細則明白規定各大學應設置軍訓室及護理室,就已侵犯大學自治的核心領域而違憲。

三、大學自治包括內部立法之自治:大學內部的自治規章權

  承上所述,受憲法及法律保障的大學自治,不應由國家機關予以嚴格監督,且於法定的自治範圍內,應享有自行訂定學校規範(或稱校規)之權限,俾以真正自我決定其經營風格,並就學生管理、成績評定等事項予以明確規範,並使內部的職員、教員及學生均能清楚其規範目的。依此,學生進入學校後,自須受學校規範(也就是校規)之拘束,乃屬當然。

四、大學自治包括教學、研究之自治:大學教授的表現自由權

  大學自治必須以擁有學術自由為基礎,即大學教授可以在教學、研究方面享有自治及自律的權限。依此,大學教授的研究主題、講學內容,如未逾越法律的界限,且不違反人性尊嚴者,就應享有充分自由的形成空間,不受學校內部及外部的不必要之干涉。

五、大學自治包括學習之自治:大學學生的學習自由權

  大學學生的學習權、受教權受憲法、法律之保障,現階段的大學教育對大學生而言,並非「基本權利」也非「基本義務」,與中小學的義務教育應該有很大的差別。惟享有自治權的大學,也應設立若干系所、規劃多元的課程,而讓大學生有選擇機會的學習自由權,同時也應積極設定或保障各該大學之學生可以繼續學業或應予畢業的條件,絕不可因宗教、性別或種族等因素而對學生作歧視性的差別待遇。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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