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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

授權明確性原則--行政法專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  通常,授權明確性原則係指法規命令必須明列法律授權之依據,並不得逾越法律授權之內容、目的、範圍及其立法精神。換言之,法律若授權法規命令就重要事項予以補充規定時,最好具體、明確;不僅要符合授權的意旨,且不能添增法律所無之限制。

  在此,若單以完全法律條文為例,其所規範的「法律要件」通常會有「構成要件」及「法律效果」等兩大部分。對於後者(法律效果)之「法律要件」的規定,通常需直接以法律定之;即使授權法規命令定之,原則上亦須具體明確,而不得概括授權。但是,對於前者(構成要件)之「法律要件」的規定,原則上還是得具體明確,惟仍非完全不能容許概括授權。

  若依釋憲實務之見解,如釋字第五二二號解釋、釋字第四九一號解釋、第四○二號解釋、第三九四號解釋等號解釋內文觀之,似乎也都有意承認上開體系架構的說明。爰此,某案件若要委由行政機關對其「法律要件」再行以法規命令限制或補充之,且又要推論有無概括授權的空間時,亦須視其究屬「構成要件」抑或「法律效果」的部分而定,尚無法一概而論。

  舉例來說,即連刑事法律者,如「毒品危害防制條例」第二條第三項也都規定「前項毒品之分級及品項,由法務部會同行政院衛生署組成審議委員會,每三個月定期檢討,報由行政院『公告』調整、增減之。」該「公告」即具法規命令之屬性,且係對於「構成要件」的補充(甚或是強化法律的限制呢)。

  另建議大家再行參照釋字第五二二號解釋及解釋理由書的意旨,關鍵顯係在於:【……授權條款之明確程度,則應與所授權訂定之法規命令對人民權利之影響相稱……】,而非真的都不能「概括授權」,這很難判斷吧!

  沒錯,整體觀之,「授權明確性」的【明確程度】(從嚴格至寬鬆、從具體明確授權到概括授權),還得視『個案』或『各別領域』的專業法規、專業領域事務而定呢。也就是說,還要考慮:立法政策的行政彈性問題、相對人民的預見可能性與否,以及對自由權利限制之影響程度……等眾多因素!

-----------舉例說明----------------
  在此,若套用前文「標靶」的層級化之法律保留的觀點來說,單以釋字第五三八號解釋所稱事項為例,靶心的「紅色」區就是憲法第十五條,也就是人民之工作權的憲法依據。

  至於,該號解釋案內的黃圈「法律」或藍圈「法規命令」的規定範疇就是指營造業之分級條件及其得承攬工程之限額等相關事項,因已涉及人民營業自由之重大限制,如為促進營造業之健全發展並貫徹憲法關於人民權利,尤其是憲法對財產權之保障,仍應由法律或依法律明確授權之法規命令規定為妥。

  又藍圈的「法規命令」、黑圈的「行政規則」之「邊界領域(邊界案件)」,則誠如該號解釋所稱法律的授權條款雖未就授權之內容與範圍為規定,惟依法律整體解釋,應可推知立法者有意授權主管機關,就營造業登記之要件、營造業及其從業人員準則、主管機關之考核管理等事項,依其行政專業之考量,訂定法規命令,以資規範;此時,即非不可承認概括授權(即寬鬆授權)的必要性。

  當然,再配合其他釋憲實務的見解,黑圈的「行政規則」尚可由行政機關依其職權或權限對技術性、細節性的事項予以規範。

  詳言之,人民的工作權受憲法第十五條保障,惟人民所從事之工作若與公共利益密切相關者,於符合憲法第二十三條比例原則之限度內,國家機關仍得對於從事工作之方式及必備之資格或其他要件,以法律或視工作權限制之性質,以有法律明確授權之命令加以規範(釋字第五一○號解釋可資參照)。

  而前大法官吳庚即曾於釋字第四○四號解釋中,指出國家機關必須保障人民有選擇工作及職業之自由,且對於人民取得各種職業資格者,其職業活動範圍及工作方法之選擇,均應予以保障;法律(按此處的法律係指廣義的法律,如法律、法規命令、行政規則等)或各該職業之自治規章雖得加以規範,但均不應逾越必要程度。在該號解釋中,吳庚老師認為行政命令(含行政函示等行政規則)如補充制裁性行政處分之構成要件,則顯然已超出法律保留的範圍,且違反法治國家對公權力措施須遵守明確性要求(Bestimmtheitsgebot)之原則,致人民對自身之行為是否為法律之所許,喪失預見之可能,自不應認其具有合法性。

  相反的,若撇開德國的「三階理論」的判斷標準暨適用方式不論,也不再就前述提及的「授權明確性原則」予以闡述;謹另以涉及人民工作權的「及格要件」(如考試及格、體檢合格等)為例,若其係規定於法律或法規命令之中,均屬「構成要件」而非「法律效果」的規定。釋憲實務已傾向於非不得由依法授權之法規命令就「及格要件」予以規範,如釋字第五一○號解釋就指出,航空體檢決定體檢合格的「及格要件」,係為維護公眾利益而設,復基於航空人員之工作特性,雖就職業選擇自由個人應具備條件所為之限制,惟尚非涉及裁罰性之處分,所以法規命令對於法律的補充規定,仍難認為違憲、違法。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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