設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:223338 瀏覽總數:662851945
文章總數:223338 瀏覽總數:662851946
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



退撫新制採「確定提撥」,2023年七月起新進公務人員適用?
台灣如也有國中生之「殺人預備犯」?
【林蕙瑛專欄】把職業分貴賤,也是對別人的不尊重
台灣如也有「脱單便利店」?
大法官釋字第808號:刑罰併處社會秩序維護法罰鍰案
司法院大法官釋字第808號刑罰併處社會秩序維護法罰鍰案解釋摘要
妻外遇侵配偶權,為何夫敗訴?
只是寄出提存卡及存褶,為何成為詐欺「幫助犯」?
疫苗不僅是戰略物質,原來是選舉戰略物資
犯罪被處罰後還要被罰,社會秩序維護法第38條部分違憲?
買賣坪數不足,怎麼辦?
酒駕,女友竟「頂替」?
老不修!阿公摸小孫女下體?
司法院發布「焦點團體建議法院辦理散布性私密影像罪量刑審酌時允宜注意之事項」新聞稿
法務部維持疫情警戒第二級,所屬繼續配合防疫措施,全力照顧矯正學校學生 配合造冊施打疫苗
因應二級警戒延長至9月20日,司法院維持既有防疫措施,彈性調整以對應各地疫情變化新聞稿
房客自殺,為何其家屬要賠償?
知名街頭藝人「窺淫癖」傾向,騙48少女?
樓下怨樓上「扣扣聲」,提告「無法舉證」,敗訴!
老翁半夜求歡,老婆拒絕,竟持刀?

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

地方制度法教室:縣市長、直轄市長的派員代理制度

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        本文旨在解說百里侯出缺而須派員代理的原因、派員代理的模式、派員代理的政治考量、派員代理的修正方向......

一、前言

  地方制度法規定,直轄市長或縣市長辭職、去職、死亡者,直轄市由行政院派員代理,縣市長由內政部報請行政院派員代理,其中任期未滿兩年者,三個月內必須進行補選,遺留任期不足兩年者,則由代理者代理至該任期屆滿為止。

二、派員代理的原因

  二○○五年底縣市長、二○○六年底直轄市長選舉前,全國二十五縣市、直轄市中,即有四位代理縣市長、直轄市長,並已創下台灣地方自治史上的新紀錄。究其事實,代理縣市長、直轄市長之所以會出現,通常是下列原因所造成:

  (一)百里侯入閣成為閣揆或閣員者,例如本屆屏東縣、台北縣、高雄市等三名原任縣市長、直轄市長皆屬民進黨籍,但因成為閣揆或閣員的關係,即由中央派員代理。

  (二)因案遭停職或解職而須代理者,例如筆者故鄉雲林縣張榮味縣長因案解職後,即由李進勇成為雲林縣代理縣長,且屬雲林縣首位的民進黨籍縣長,將裂解或壓縮泛藍(國民黨)在該地的執政版圖與空間。

  (三)百里侯過世而須代理者,例如以這兩、三年的案例來說,前花蓮縣長張福興去世時,即曾由省主席范光群兼代花蓮縣長。

三、派員代理的模式

  就傳統的實務見解而言,上開所謂「派員代理」的「員」就是指具備政務官或事務官資格的上級監督機關之公務人員,而非泛指任何人皆得成為代理縣市長、直轄市長;質言之,不具備自治監督機關之政府職位或法定職務之身分者,即無法成為「代理百里侯」。

  彙整昔日實務作法來說,百里侯出缺之派員代理模式,單以代理縣市長為例,原為如下三種:(一)由原先擔任省政府委員或省主席者代理;(二)由縣市政府主任秘書代理,但實際的情形是先由自治監督機關任命縣市政府主任秘書為省政府委員後,在派任為代理縣市長;(三)由副縣市長代理,實際的情形也是由自治監督機關原應隨同縣市長離職的副縣市長為省政府委員後,再派任為代理縣市長。

  不過,地方自治法制實務見解之最新的變化是,上開「派員代理」之「員」已可以不必是自治監督機關之公務人員,這與昔日傳統的實務作法將有所不同,且將因此創造出第四種派員代理模式:(四)由民間人士作為代理百里侯人選。例如,代理高雄市長的陳其邁遞出政務委員的辭呈後,無論行政院是否再轉聘陳其邁為行政院十四職等之顧問,均得繼續作為代理市長。

四、派員代理的政治考量

  由於代理縣市長、直轄市長之指派權屬於中央,因此中央可以不必顧慮原有地方首長的黨籍,反而可以藉由指派代理人從事「政治佈局」,例如加強代理縣市長、直轄市長的行政歷練,累積其地方民意基礎,搶奪地方執政版圖或維繫地方執政版圖;換言之,若原任縣市長非屬中央之執政黨籍者,則新任的代理縣市長、直轄市長就具有拓展票源,甚或肩負擺平地方派系紛擾的任務。

  相對而言,現行的派員代理制度將有助於中央的執政黨達成「能拿就贏」的目標,亦即派員代理制度恐將侵害當地選民跟當選人之間的「政治契約」(選舉協議),而有違「住民自治」之原則。

五、派員代理的修正方向

  為避免代理縣市長、直轄市長成為「政治佈局」的工具,而有違「住民自治」之原則,目前地方制度法已有意朝以下三方向予以修正:

  (一)比照正副總統選舉模式,縣市長、直轄市長選舉也採正副搭檔的方式為之,亦即正首長出缺時則由副首長繼任,不必再由中央指派代理人選;

  (二)維持地方首長出缺仍由中央指派的制度,但修正為需經地方議會同意後,始得代理,俾符合「住民自治」之基本原則;

  (三)維持現行制度,惟亦將同步就縣市長、直轄市長因案出缺要件或復職等規範予以微幅調整。

六、結語

  上開修法方向如維持現行制度僅作微幅調整將無助於「住民自治」精神之提升,亦即改採正副首長搭檔競選或代理人選需經地方議會同意的制度,應屬當務之急。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

本單元最新10篇文章
地方制度法專題:雲林縣府會之間的預算爭議該如何解決? / 陳朝建教授
論憲法上的公民抵抗權—以2014年太陽花學運為例 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
公民講堂:法治與公民不服從 / 陳朝建教授
財政法教室的基本課題:民主政治與政府財政 / 陳朝建教授
地方財政專題:五都下的直轄市債務分析(初稿) / 陳朝建教授
政治分析:關於2014北高兩市霸侯潛在人選分析 / 陳朝建教授
地方制度法教室:有關停班停課的各地決定 / 陳朝建教授
越超越「蘇」的黨魁課題 / 陳朝建教授
地方制度法專題:自治文化立法的課題—以台南市為例 / 陳朝建教授
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》存證信函之撰寫技巧與範例解說 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》共有土地開發.糾紛處理與法律實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產強制執行與法拍實務 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》買賣及租賃不動產簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》常見房地產交易糾紛處理技巧 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》土地買賣簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》合建契約簽約技巧與糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》房地產交易糾紛處理 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(四)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意