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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳朝建教授

國家倒閉的囚徒困境

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        猶記得辭去國家文官職務轉任學校教職之後,筆者又開始以前報紙專論或社論的寫作興趣,其中即有篇原載於2003/12/20中國時報時論廣場「挽救政府倒閉的辦法」的專論,在討論預算政治與財政紀律的基本課題。如今又再度看到這個問題的嚴重性,因此另有感而發再寫下本篇「國家倒閉的囚徒困境」以資補充......

  理論上,國民所得或政府活動的遞增,都會導致政府預算規模的逐年成長,這就是「華格納法則」所強調的一項重點。然而,總統與閣揆卻於近期反向宣示我國明年度的政府預算收支規模將首度出現「負成長」的局面,則其背後所代表的真正意涵又是如何?這點恐怕更值得吾人予以關注!

  首先,總預算支出規模的減少,正代表政府的活動(如基礎建設、社會福利的提供)必需減少,惟民主政治的選票壓力、財政幻覺的特殊結構,卻會讓既得利益者對總預算支出規模的減少展開強烈的抵制與反抗,最後又將迫使政府另以追加預算,甚或是特別預算的方式,補足特定項目的支出。

  因此,可以預期的結果是,追加預算、特別預算的不斷提出,不僅會不斷變更既定政策的籌劃目標與執政理念,還會導致「原始總預算書」根本無法反映政府財政全貌的問題。相反的,追加預算或特別預算的不斷提出,還會造成更大的「財政黑洞」,導致政府的財政結構更加不健全。

  其次,當政府收支規模擬減少之際,同時也代表政府的償債能力即將下降,也就是說,政府公債或國庫券的評等都將往「垃圾債券」的方向靠攏。更重要的是,政府償債能力的下降,則又表示政府負債的沉痾會再度嚴重惡化。質言之,目前九十四年度各級政府的負債已突破五兆二千萬元,並且逼近GDP的五○%;那麼明年以後,或者再過幾年之後,政府就會直接面臨「國家倒閉」的地雷危機之爆發。

  實際上,上開場景的深刻描述,不襟令人聯想起二○○三年底當選加州州長的阿諾,就曾公開宣佈該州進入「財政緊急狀態」,並有意大幅刪減州政府的預算支出規模;然而,當該項消息出爐之後,華爾街市場立即把加州公債調降為僅比垃圾債券高一級的等級,且立刻傳出加州政府即將倒閉的馬路消息。

  除此之外,也沒有人否認,上述問題的核心關鍵就在於預算規劃、財政收支正是「政治」的,絕對會涉及權力的重新分配、選票的擷取與既有資源的相對剝奪。更重要的是,每位財政分配者或是預算配置的參與者,無論是民選首長、行政官僚、民意代表或是各種利益團體與既得利益者,他們對預算分配所要求的優先順序並不相同,因此一旦總預算支出的規模擬予以減少時,所有的「權力競逐」反而將會顯得更為激烈。也就是說,如果朝野精英與藍綠選民們若是沒有共體時艱的心理準備時,所謂惡鬥的「苦日子」就會再拉長一些!

  最後,解決上述問題的唯一藥方似乎是,政府敢不敢加稅?不敢加稅的話,那就準備迎接「國家倒閉」的歷史時刻吧;敢加稅的話,那麼執政黨就得隨時準備面臨選票流失的壓力而改任在野黨吧!依此觀之,「囚徒困境」正在考驗執政黨(總統與閣揆)的政治智慧;更真實的反映是,我們不分藍綠的偉大選民們,願不願意接受政府的加稅政策呢?

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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