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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 楊智傑教授

行政院官員誰挑選?

文 / 楊智傑
【台灣法律網】


        媒體對檢察獨立問題討論頗多,但常有一錯誤講法,說檢察總長是總統任命的。事實上,檢察總長是法務部長提請總統任命的,總統任命時也需要得到法務部長的副署,表示這只是總統一個儀式上的權力。

        雙首長制下,行政院各部會首長和政務委員,是由行政院長提請總統任命,總統只能「依法」任免,且任命時必須行政院長副署,表示總統沒有決定閣員的權力,那只是一個儀式上的權力。甚至,行政院以下除了部長以外的特任官員,也都是由各部長挑選任命的,總統並沒有主動挑選的權力,只有被動地接受提名人選。

        雖然實際上由於行政院長是由總統提名,所以在行政院人事上會尊重總統的意見,但那只是行政院長自甘墮落。純就憲法而言,行政院長要任命誰擔任部長,根本不必聽總統的,這才是雙首長制的精義。

        在陳水扁總統在2004年總統大選前出版的《相信台灣:阿扁總統向人民報告》一書中,提到他主導了滿多行政院團隊的人事任命案。包括行政院副院長林信義、國防部長湯耀明等。這些人其實都是行政院的官員,按照憲法,應該是行政院長挑選,提請總統任命,陳水扁總統應該沒有主導權。不過在現實上,由於陳水扁當時找的行政院長游錫昆比較聽話,所以才會處處都讓陳水扁主導。

        但是在他書另一個地方,他又提到,宗才怡出任華航總經理是唐飛挑選的,後來出任經濟部長則是游錫  挑選的,他說這是行政院的財經人事權,他都予以尊重。若兩相對比,似乎是陳水扁總統想要的人,就會自己挑選;如果自己沒有意見,才會尊重行政院長的人事任命權。

        另外,陳水扁總統在書中也提到一些國營企業的董事長,似乎也是他主導的人事佈局。例如台鹽董事長鄭寶清、自來水公司董事長林文淵、台糖董事長吳乃仁等。其實,根據相關法律,這些國營事業的董事長,應該是行政院長或相關主管機關的部長指派,總統不應該介入才是。

        2006年1月23日,行政院長謝長廷總辭,由蘇貞昌接任閣揆。新聞報導說,陳水扁這次只負責任命行政院長,至於行政院下面的各部長和特任官,他都不會干涉。話雖如此,但是似乎蘇貞昌公佈的新閣員名單,處處都看到到國王的人馬。表示陳水扁根本沒有真的將組閣權力交給蘇貞昌。

        民進黨前主席林義雄看不下去了。他在內閣總辭前的1月21日,發表了一封「總統與行政院長應遵行的互動方式」公開信。從林義雄這封信內容,可以知道他對憲法也是一知半解。他建議總統不應該過度干預行政院人事以及各部會的施政,這點確實沒錯。但是他卻說總統可以隨時撤換行政院長,這卻是大錯特錯。可見他還是不了解憲法規定。

        民進黨籍的立法委員蔡啟芳也不了解憲法規定。在檢察總長任命方式吵的火熱的時候,蔡啟芳委員針對法院組織法提出了一個修正案,建議未來檢察總長由總統提名、立法院同意,任期四年。他認為這樣就能夠確保檢察體系獨立。而且法院組織法還真的照他的建議通過了。

        這樣的設計或許能保障檢察獨立,但根本不符合憲法規定。檢察總長本來就不是總統選的,是法務部長選的,如果要檢察獨立,應該也是法務部長提名、立法院同意,任期四年,這一樣能確保檢察獨立,但是卻符合憲法體制。在憲法體制下,總統只有提名院長、大法官、考試委員、監察委員這種等級的人。卻不會去提名下一層等級的人。如果檢察總長都可以交給總統提名,那麼各級法院法官是不是也都可以交給總統提名、立法院同意?

        目前各大專院校大一都有憲法的共同必修,或許政治人物都該強制修點憲法學分,國家才不會亂了套。

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作者簡介
台大法律系學士(2001)
中央產業經濟所法律組碩士(2003)
台灣大學國家發展所博士
真理大學財經法律系助理教授
楊智傑的異教徒法律工作站 http://homepage.ntu.edu.tw/~d92341001/

 

 

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