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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 曾建元教授

經發會戒急用忍鬆綁的政治意涵

文 / 曾建元教授
【台灣法律網】


2000年陳水扁的當選台灣第10任總統,結束了兩岸國共對峙的時代。台灣在李登輝統治的時期,以「戒急用忍,行穩致遠」以及「特殊國與國關係論」,分別表達了在經濟與政治上與中國大陸相區隔,以維護自身政、經獨立發展的意欲。此舉直接挑動大陸對於台灣獨立的敏感神經,轉而深銜李登輝,認為他有意阻撓兩岸和解,乃全面封殺兩準官方交往,以致於兩岸關係僵滯不前。陳水扁代表的是台灣國家認同政治光譜中獨立的一端,更為大陸所疑忌。大陸於《3.18聲明》中,祭出一個中國原則與92共識,要求陳水扁表態。陳水扁則於總統就職演說《台灣站起來──迎接向上提升的新時代》中公開承諾:「在任期之內,不會宣佈獨立、不會更改國號,不會推動兩國論入憲,不會推動改變現狀的統獨公投,也沒有廢除國統綱領和國統會的問題」,此即所謂「四不一沒有」,亦即將兩岸一個中國原則問題的政治爭議在國內與兩岸之間加以冷卻、擱置。大陸認為此舉「有善意、沒誠意」,乃採取「觀其言、聽其行」的策略,對陳水扁的兩岸政策進行冷處理。

陳水扁的當選總統,迅速冷卻了台灣總統大選期間的政治狂熱。美國經濟成長自2000年下半年起走緩,進口減縮。這對依賴對美國出口貿易支撐榮景的台灣出口導向經濟,乃產生重大衝擊。此一現象隨著股票市場緊跟美國的不斷下跌開始浮現,而於選後開始受到廣大民眾的關切。而失業率的不斷攀升,則使景氣的衰退成為人民具體真實的生活感受。就在此時,新政府在處理第四座核能發電廠停建計劃過程中所暴露出的施政經驗不足和決策品質的草率,更重挫了本地企業和外資對於擴大國內投資的信心。

然在此同時,儘管出口成長也受到美國經濟影響,但擁有龐大內需市場的大陸,卻仍然保持著8.1%的高度經濟成長。美、日經濟成長衰退與市場不景氣,反而使得外商對於即將加入世界貿易組織的大陸經濟充滿期待,以致外商投資大幅成長。台灣企業則在台灣對大陸貿易依存度突破20%、且在對內投資出現遲疑之際,也感受到大陸經濟的這股拉力,除了開始強化在大陸的戰略佈局以厚植發展實力之外,也開始對於政府戒急用忍政策中所反映的保守心態感到不滿與不安,憂心台灣將在這波國際搶進大陸的風潮中錯失先機,而影響到台灣經濟日後與國際競爭的表現。

隨著大陸綜合國力的提升,台灣經濟的嚴重衰退與外移西進,大陸在處理台灣問題的態度上,出現了前所未有的自信與冷靜。它以自身的經濟實力作為籌碼,要求亟欲西進的台灣,接受一個中國原則與92共識。陳水扁在內部壓力之下,亦不得不就戒急用忍政策的鬆綁嘗試讓步。但小三通實施的失敗,已證明兩岸經濟關係的增進,所謂「操之在我」的部份著實有限,最終仍需面對與大陸的協商。但作為協商前提的一個中國原則,又正好是國內最大的政治分歧,因而使得陳水扁政府進退失據、左右為難。

經濟發展諮詢委員會議,在陳水扁「全力拚經濟」的號召下召開,可以說是民進黨政府「退此一步,即無生路」的背水一戰。當台灣內部對於民進黨領導的經濟發展產生信心危機之際,「拚經濟」不僅是台灣上下的共同期待,也是民進黨是否能夠在第5屆立法委員選舉後繼續主導政局的成敗關鍵。

經發會全體會議於8月24日起至26日在台北國際會議中心舉行3天。5個分組共達成322項共同意見。由於陳水扁事先已經宣示,只要是經發會達成的共識,行政部門沒有否決的權利,因此經發會共識確定已成為朝野共同支持背書的台灣政府經濟政策。陳水扁總統於閉幕致詞時,除要求行政部門必須在兩週內就共同意見提出施行計劃與進度之外,也首度回應在野黨所提召開「政黨協商會議」或「政黨領袖高峰會」的構想。他強調,不管年底選舉結果如何,仍要籌組聯合政府;經發會所達成的共識與結論,不會因為選舉的結果而有所改變。這顯現了陳水扁的決心與魄力,也顯現了他透過經發會突破民進黨政、經政策上的意識型態框限的智慧,也將未來可能調整一個中國政策的責任,於無形中轉嫁給了經發會與未來的聯合政府。

經發會有關兩岸的共同意見,許多是行政院在輿情壓力下的主動調整。8月中上旬,行政院曾經召開兩岸經貿鬆綁跨部會會議。會中達成多項具體決策如下:

(一)投資審查部份:確定廢除個案投資金額5千萬美元的上限,未來將僅對個別公司投資大陸總金額依現行規定作總量管制。

(二)公開發行公司部份:現行上市、上櫃公司現金增資或發行公司債取得之資金,赴大陸投資金額不得超過實收資本額或淨值的20%的限制,也將放寬到40%。至於發行海外公司債或是海外存託憑證募集的資金投資大陸的限制,則將原本的20%上限,改為全面開放。

(三)兩岸貿易部份:採經濟部長林信義所提台灣加入WTO後,取消間接貿易,採「兩岸直接貿易」模式,對於現行仍禁止進口的大陸物品,將大幅開放。

(四)兩岸通匯部份:除了開放OBU海外分支機構,與大陸地區金融機構直接通匯之外,也將開放DBU(即境內各外匯指定銀行)與大陸金融機構直接通匯,建立兩岸資金流通的靈活機制。

(五)金融市場部份:確定開放證券、保險業得直接赴大陸設子公司營業。不過,銀行業的部份因大陸限制嚴苛而暫不開放,目前只能設置辦事處。

(六)通航部份:初步採取先貨後人模式,開放貨運通航,海空運同步進行。由於涉及對岸港口開放意願,交通部擬挑選全國6處港口,當作未來兩岸直航的貨運港。觀光的部份則是依照目前開放大陸人士來台觀光的步驟進行。

(七)資金回流制度的建立:引導大陸資金回流台灣,在推動直接投資之後,現行的會計制度中採合併報表,揭露與申報大陸投資營運狀況,並開放第三類母子公司資金往來申報制度(列為股東往來科目),且匯入多少,日後即可匯出多少,以免台商有資金回流後卻無法再匯出的疑慮。採此模式申報者即不再有保留盈餘課徵10%營所稅的問題。另並開放母公司可對大陸子公司的融資從事背書保證。但是,其金額以母子公司業務往來所需者為限。

(八)陸資來台部份:開放陸資來台投資房地產及從事事業投資與投資股市。未來將比照QFII(外國專業投資機構)制度,來對陸資做有效管理。

在行政院的決策基礎上,經發會兩岸組乃提出「台灣優先、全球佈局、互惠雙贏、風險管理」四項基本原則,積極開放兩岸經貿及投資。大陸投資的「戒急用忍」政策走入歷史,而以「全球佈局,策略性開放」原則,改為「積極開放,有效管理」。另則整體規劃兩岸通航,在兩岸簽署通航協議之前,擴大「境外航運中心」功能及範圍。兩岸組的共識初稿,最後則經全體會議以包裹式鼓掌表決方式納入全體共識。至於一個中國的問題,則決議依據《中華民國憲法》定位兩岸關係,擱置政治爭議,以儘速透過相關授權管道與大陸方面協商兩岸三通及其他攸關人民福祉之議題。

戒急用忍的鬆綁,其實正透露著陳水扁的政治彈性,同時在條件成熟的情況下,他反而能夠扮演著說服獨派支持其新中間路線的推手。陳水扁成功地以在野黨共同背書的經發會共識,作為他上任以來經濟施政表現的成績單,而挽救了民進黨在年底國會大選中的不利因素,使民進黨聲望於利空出盡後,將有止跌回升的反彈價量。這對於其於選後繼續主導政權有著關鍵的作用。更重要的是,陳水扁把經發會共識無限上綱,要求行政院完全配合,則使未來民進黨主導的聯合政府在兩岸政策上,不得不受制於經發會共識,而也正因聯合政府的組成,民進黨必須配合在野黨的主張在統獨議題與兩岸政策上有所調整。因此,可以預見政治議題的進一步鬆綁。唯《中華民國憲法》或憲法一中已逐漸成為陳水扁一個中國政策的底線,大陸應當對此有所善意讓步,不必要求陳水扁在非政治的領域公開回應大陸的一個中國原則,而應善用兩岸民間相對專業團體的溝通往來管道,先行解決技術上的歧見與障礙,才能使陳水扁在處理「一個中國,各自表述」的問題上,得到正面的鼓勵,而願意主動化解國內獨派疑慮,創造兩岸和解新契機。

經發會共識的強制性道德約束,使其成為陳水扁開展大陸政策的堅強後盾。這是吾人在解讀經發會經濟議題時,必須特別加以留意的政治意涵。

(2001年9月3日於台灣台北市)

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作者簡介
中華大學行政管理學系副教授、國立臺灣大學國家發展研究所法學博士/兼任副教授暨客家研究中心特約副研究員、華人民主書院董事、新竹市政府市政顧問。
2001 臺大優秀青年獎,2002年財團法人彭明敏文教基金會暨紀念陳同仁先生台灣研究博士論文獎,2011-2013 中華大學優良教師獎。
曾任:台灣教授協會法政組召集人。
http://asiademo.org/b5/author/zengjianyuan.htm

 

 

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