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私菸案…002 走私變成「擅自移動貨物」?大事化小?

文 / 成罪難
【台灣法律網】


私菸案…002  走私變成「擅自移動貨物」?大事化小?  成罪難編著

私菸案大事化小!走私變成「擅自移動貨物」財政部輕罰華航15萬
2019-08-14 08:40 189058
總統府「永和警衛室」利用總統蔡英文出訪,走私上萬條洋菸的醜聞,最近似乎有大事化小的跡象。財政部關務署最近對協助國安人員走私洋菸的華膳倉儲,處以15萬元行政罰,雖然創下台北關有史以來最高罰金,但熟知內情人士表示,財政部這項處分,給華航「下台階」的味道頗濃。據了解,依《菸酒管理法》第45條規定,海關沒入私菸每條應處罰500元以上、5000元以下罰鍰,華航9800條私菸,依法至少應處罰1000萬元罰鍰,但財政部僅援引《海關緝私條例》第35條規定,將私菸行為解釋為「擅自移動貨物」,等於是輕縱華航。
近年來,台灣愈來愈多不肖份子,透過免稅倉庫與物流中心「自主管理」之便,透過收買物流倉儲人員,夾帶毒品與槍械管制物品進出國門,讓台灣淪為東南亞毒品轉運站。由於類似案例一再發生,就連行政院長蘇貞昌都曾在行政院院會表示,近年來貨棧及貨櫃集散站因業者管理鬆散,致發生掉包、疑有掩護毒品走私情事等重大違規行為。
為了防杜免稅倉庫的走私漏洞,行政院院會今(2019)年6月才通過《關稅法》部分條文修正草案,將貨棧、貨櫃集散站業者,違反貨櫃及貨物存放、移動、通關或管理罰鍰上限,由最高3萬元罰鍰大幅提高為300萬元,且「情節重大者,得廢止其登記」。
財政部長蘇建榮當時在院會後記者會還表示,目前3萬元的罰鍰,對於業者根本「不痛不癢」。沒想到這樣「不痛不癢」的行政罰,在7月下旬爆發總統府特勤人員,透過華膳空廚的免稅倉庫夾帶9800條洋菸事件後,竟然派上了用場。
華航另一子公司華儲 數度捲入走私案都被輕輕放下
據了解,華航另一家子公司華儲倉儲,早在2013年11月,就曾捲入台灣史上最大宗的航空貨櫃走私海洛因案,當時檢警痛批,「簡直把國門變成運毒中心」,該案主嫌翁永生為華儲離職員工,他吸收在職倉儲員工朱健華、吳士宗,以內神通外鬼方式走私毒品。不過,檢方以華儲不知情為由,僅以《海關緝私條例》第35條「擅自移動貨物」罪名,對華儲處以行政罰6萬元。
事實上,華儲過去捲入毒品與槍械走私案件,相關責任最後都被輕輕放下。2007年華儲員工夥同報關人員私運20公斤、市價逾千萬的K他命,並未被處罰;2005年華儲員工勾結販毒集團,利用馬來西亞空運生鮮干貝進口夾帶K他命毒品,同樣也未獲處罰;一直到今年5月,華儲又發生誤放25把槍榴彈發射器入境事件,同樣也未獲處罰。
財政部官員表示,華儲作為自主管理保稅倉庫,卻屢屢捲入走私毒品與槍枝醜聞,全國有上千家自主管理保稅倉庫,受限海關人力有限,財政部對於發生走私的倉儲業者,只能依據《海關緝私條例》處以6萬元罰鍰,財政部今年雖然推動《關稅法》修法,準備將違反貨櫃及貨物存放、移動、通關或管理罰鍰上限,提高到300萬元,但是這項修法目前仍待立法院審查。
財政部今年推動《關稅法》修法,擬將違反貨櫃及貨物存放、移動、通關或管理的罰鍰上限提高到300萬元,但仍待立法院審查;圖為財政部長蘇建榮。(資料照,盧逸峰攝)
官員表示,現在全國上千個保稅倉庫,包括物流園區、科學園區、加工出口區,都是採取自主管理,這項政策從民國80幾年就開始推,單單台北關負責的自主管理免稅倉庫,就有高達3、400家,關務署對於走私風險較高的眾多私人企業,緝私人力真的很有限,對於自主管理倉庫,各區海關一個月才實地稽核一次,平常僅靠遠端稽核帳戶管理方式管控,讓業者有動手腳的空間。
關務署將多數海關人力用在私人保稅倉庫的結果,反而讓公營的華航旗下華儲、華膳空廚之保稅倉庫,成了有心人的走私管道,華航的管理螺絲掉滿地。
據了解,由於華儲在2013年的毒品走私案只被罰了6萬元,對於總統府特勤人員走私洋菸,關務署一時之間,也不知道該如何開罰,最後僅以華膳空廚「擅自移動貨物」,但情節重大,將罰金從6萬提高到12萬元,加計《保稅倉庫設立及管理辦法》3萬元罰款,合計行政罰罰金達到15萬元。
華航在私菸案僅擅自移動貨物? 檢調對財政部不以為然
不過,財政部將華航在總統府私菸案扮演角色,定位為「擅自移動貨物」,卻讓檢調單位頗不以為然。據了解,由於華航旗下子公司捲入毒品走私案,過去都是以《海關緝私條例》第35條的行政罰了事,但這次總統府私菸案,華航與華膳空廚主動提供免稅倉庫給特勤人員使用,公司高層事先知情的可能性極高,和華儲過去捲入毒品案,公司高層一無所知的情況天差地別,15萬的罰款,對於華航高層根本是不痛不癢。
法界人士表示,《菸酒管理法》針對一般旅客攜帶超額香菸入境,都是處罰每條新台幣500元的罰鍰,華航9800條香菸私運案,因為不屬於旅客隨身攜帶,依法應按菸酒管理法處罰1000萬以下罰金,或依照海關緝私條例第3條及36條有關私運的規定,沒入貨物並處以貨價3倍以下的罰鍰。
但這次關務署竟然把華膳空廚「私運」香菸入境的行為,解釋為「擅行移動貨物」,所適用的罰則瞬間由沒入貨物並處罰貨價3倍罰鍰,降成了區區數萬元,對華航似乎有輕縱之嫌。對於外界質疑,財政部官員表示,《菸酒管理法》第45條第2項的輸入私菸行為,因為涉及到刑責,關務署依據《行政罰法》「刑事先行」原則,現階段尚未對華航等相關人員處以行政罰鍰,未來如果法院審判結果,有課以刑責,那麼關務署對於走私與協助走私的機構,最高仍可併課1000萬元罰鍰。
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2019.07.23
桃機最大宗私菸案…若沒掩護 5貨櫃出不了管制區
調查局幹員昨天在桃園機場國賓通道攔下國安車隊查緝走私香菸,國安局官員當場質疑調查局憑什麼攔阻總統車隊;調查官堅持查驗,才攔下私菸,帶回國安局少校侍衛官吳宗憲及押車官黃柏維等人,漏夜移送台北地檢署偵訊。
吳宗憲涉嫌走私9800條香菸闖關,創下桃園機場夾帶走私香菸的最大數量紀錄。據指出,我國情治系統以國安局為首,調查局算是國安局的「小老弟」,小老弟查辦老大哥的消息傳出後,在情治界引起極大震撼。
總統府特勤人員吳宗憲利用跟隨總統出訪走私9800條香菸回國,今天凌晨移送北檢偵訊,全案朝貪汙、菸酒管理法方向偵辦。
總統府特勤人員吳宗憲利用跟隨總統出訪走私9800條香菸回國,今天凌晨移送北檢偵訊,全案朝貪汙、菸酒管理法方向偵辦。
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總統出訪隔天就獲報 布線十餘天 據了解,調查局是依貪汙治罪條例及違反菸酒管理法,將十名被告及關係人移送北檢,釐清犯罪網絡案情。
蔡總統11日出訪後隔天,檢調單位就接獲相關情資密報,由調查局新北市調查處及關務署台北關組成的聯合查緝小組調查,吳宗憲利用網路,分5張訂單訂購各種品牌香菸,集中存放在桃園機場管制區內的華膳空廚免稅品倉庫內,並沒有隨總統專機運送出境。
國安局官員除了在桃園機場管制區藏匿了9200條香菸,也在海外買了12箱共600條香菸,裝在總統專機的貨櫃中運回台灣,混入桃機的5個貨櫃。
昨天中午12時許總統專機降落,這五個航空貨櫃就偽裝成從專機上卸載貨物,混進從飛機上卸載12箱香菸,加入總統車隊,等待一起離開機場管制區。
調查局攔截總統車隊 情治圈震撼
國安局車隊要通過免檢查的國賓通道時,調查局旋即上前將車隊攔下,上演調查局抓上級長官國安局戲碼。國安局官員雖質疑調查局憑什麼攔阻總統車隊,但辦案人員堅持打開車廂,五輛貨車司機及兩名押運的國安局官員當場就逮、被帶回偵訊,香菸清點後全部送到海關私貨倉庫存放。
熟悉作業人士認為,9800條香菸分裝5個航空貨櫃,要5輛小貨車才載得下,幕後若無其他單位或廠商人員掩護,根本不可能把這麼多香菸運出管制區。
貪汙屬重罪,菸酒管理法輸入私菸罪可處3年以下有期徒刑,得併科20萬以上、1000萬元以下罰金。另外,光是海關每條500元罰金,罰款就高達490萬元。
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組織犯罪防制條例有多難成罪?
先前媒體報導,某地檢署雖自民國100年起,收受組織犯罪防制條例案件逾百件,但歷年僅起訴其中一件,且該案到了法院卻被無罪結案,因為法官深恐錯殺無辜,在法條構成要件加以嚴格解釋的態度之下,實務上難以成罪,故而導致檢察官私下埋怨:
組織犯罪的案件最後多以事證不足而不起訴,僅能依個人獨立犯罪行為定罪,使得法條形同具文而無嚇阻力。
來自地檢署第一線的怨言:組織犯罪防制條例很難成罪
鳥瞰組織犯罪防制條例(下稱:本條例)條文總數不過19條,且自民國85年經立院通過施行後,也僅因應沒收新法而小幅修改。其實,本條例的設計架構,都是圍繞著「犯罪組織」打轉,再進而視被告有無三類情形而定其罪責。
那什麼情形算是「犯罪組織」呢?仔細看本條例第二條規定:
本條例所稱犯罪組織,係指三人以上,有內部管理結構,以犯罪為宗旨或以其成員從事犯罪活動,具有集團性、常習性及脅迫性或暴力性之組織。
其中「三人以上」、「常習性」(組織具有存續性,非為單一特定犯罪之組合)、「脅迫性或暴力性」等文字並不難理解,且證明上多半也沒有大問題,真正對檢察官舉證上產生困難的是--要提出符合「內部管理結構」的「集團性」要件的證據,即組織內部有主持人或首領與幫眾層級之分,有階級領導,下屬須服從主持人或首領之命令行事的事證。
問題是,台灣雖有四大知名幫會,但各地仍有大小不一的「角頭」、「堂口」,有些僅是彼此稱兄道弟的友好關係,單純糾眾吆喝群聚,並無誰指揮或聽命於誰的內部管理結構,有時也不慎擦槍走火。而且,若要證明其與大幫會間真有關係,也非易事,調查到最後的結果,搞不好犯罪的僅是打著大幫會旗幟,卻毫無實際關係的鬆散小團體,一切都是假的、是假大哥唬爛的,搞得檢察官眼睛業障重!
更何況,若是成員來來去去的鬆散小團體,只做打單幫的圍事或特定犯罪,要說是「常習性」也有困難。且縱然檢方依本條例第12條傳喚「秘密證人」,除證人本來就是組織內部人(如窩裡反),否則,法院也常因證述多半僅是「證人自他處聽聞,或臆測被告有泛泛而論從事高利貸、收保護費的行為」,故證言有無法明確證述收取高利貸對象為何人,或如何收取的情形之瑕疵,使法官依法只能依被告的各別行為判決有罪,難以適用本條例加重刑責。此即為該地檢署起訴,最後本條例不被法院接受的原因。
台灣組織犯罪難以成罪,其他國家也一樣嗎?
相較台灣深陷於「犯罪組織」的定義困境,德國、美國、日本均對於組織犯罪各有不同的處理。
如德國因其法制史之發展,對於棘手的「內部管理結構」概念,另在犯罪結社與共同正犯之欠缺強烈結合關係的灰色地帶間,有徒黨(Bande)式犯罪的加重規範,其內涵雖該國內部學說、實務自有一套爭論,但結論上並無太大出入。
而美國則係以RICO(Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act)法防止組織犯罪滲入合法的經濟活動,雖與我國規範「暴力性組織」不同,但其緊扣著行為人於十年內有兩次以上的恐嚇詐財行為,且要求行為間須具備關聯性及連續性,而不以法院確定判決為必要4。此種以特定行為模式去規範,不失為一明確的處理方式。
比較法上少見且最為有趣的處理方式,莫過於鄰國日本。其於80年代末期所制定之「暴力團對策法」係以行政-刑事二階段模式處理當時興起的寡占暴力團體(如世界知名的山口組),直白承認犯罪學上必然的幫派團體之存在。即代表行政權的公安委員會,先予暴力團體事前之公開意見聽取、事中的確認及事後的公示,依法踐行指定程序後,即得為禁止暴力行為之要求,並得發布中止命令及再發防止命令,如違反前者,有行政制裁,違反後者之命令,始有刑事責任,亦足供台灣參考。
借鑑他國實例,是時候重新修法了!
即使參考前述德、美、日各國的處理方式,但不代表我國現行法必然劣於他國,依「解釋法律的人應比立法者更聰明」之法諺,職司法律審的最高法院其實已在102年台上字第2653號刑事判決提到:
所謂『內部管理結構』,乃指有上下服從關係之謂,亦即其組織內部有主持人或首領與幫派層級之分,有階級領導,下屬須服從主持人或首領之命令行事而言,至其組織成員有無固定服勤時間、是否得以自由離職、有無內部懲處違抗命令之規範或相關義務之幫規、有無踐行入幫儀式、成員間之職務分配或職務名稱等情形,均非所問;再就其組織之形式而觀,亦不以其有一定之組織名稱為必要,亦即無論其組織係以幫派之名稱或假藉公司之名義成立,只須其主持或首領之人依上下階層領導,聚集多眾組織,而以慣行暴力犯罪為宗旨或由其成員從事犯罪活動者,即屬本條例所稱『犯罪組織』。
因此,先前報導曾提及:「還需有明文規定的組織章程、幫規、幫旗、幫徽才算數」,實為誤解。
最後,無論是上屆抑或是本屆立委、行政院,皆曾多次參酌前述各國規定,及聯合國打擊跨國有組織犯罪公約(United Nations Convention against Transnational Organized Crime)關於組織犯罪的定義,提出修正本條例之草案,擬於第2條增訂第2項「前項有結構性組織,指非為立即實施犯罪而隨意組成,不以具有名稱、規約、儀式、固定處所、成員持續參與或分工明確為必要。」之明文,或有比照德國法之規範,而有刪除「集團性」之倡議。
又另有擴張處罰範圍至特種行業、圍事、走私、毒品、賭博、非法討債公司、販賣人口、詐騙集團、職棒簽賭、偽造金融資料申辦貸款等非暴力組織犯罪之討論。
無論如何,近20年未予實質修正的本條例,實踐上已有不少問題(如再犯與累犯之雙重評價加重),應是新民意的立院提出討論,並對症下藥、加以翻修的最佳時刻了!
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(1)完全真實正確;
(2)不完全真實正確;
(3)完全不真實正確;
(4)不完全不真實正確;
(5)以上皆非;
(6)以上皆是。
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