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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 羅士禹

縣市升格的背後算計

文 / 羅士禹
【台灣法律網】


        縣市升格案,表面上是馬總統「3都15縣」政見的落實,實際上,卻是國民黨挾執政優勢,藉行政區域重整的政治權謀運用操作,讓民進黨找不到重生再起的突圍之路,好為年底縣市長選舉及2012年總統大選,馬英九順利連任而量身打造的勝選「特效藥」。 

        筆者認為,縣市升格攸關未來台灣地方政治發展,宜就人口數量、聚居要件、政經及文化、都會區域整體發展條件和能量等重要影響條件,作整體規劃,且馬英九提出「3都15縣」的構想,並未經過朝野共識和公民論壇形塑而成,故「3都15縣」的國土規劃政策,本質上根本是「由上而下」、「單軌操作」的政治陽謀。  

       再者,《地方制度法》修正案模糊地提出:(一)只要縣市民意認可,且經議會同意,即可提出合併升格或單獨升格的申請。(二)對於合併升格或單獨升格的申請,由內政部先行審查,而後由行政院「拍板定案」。無疑讓行政院的裁量決定權恣意膨脹,也讓下半年的台灣政局,埋下了不平靜的火把。       

        筆者認為,縣市升格大戲,本質上就是一種相當紊亂且審查標準不清楚的決策,但它選擇在此刻運作,絕對是影響藍綠未來勢力消長的關鍵。國民黨緊抓通過與否的生殺大權,為的是拖延台北縣長選舉,因此,讓台北縣單獨升格,就可讓政績不見起色、民意支持度持續低落的周錫瑋再拖一年,民進黨的蘇貞昌想藉著參選台北縣長拉抬氣勢的政治道路,即被不著痕跡的切斷。未來,周錫瑋的一年觀察緩衝期,就算還是「病重難癒」,也可另尋強棒參選,甚至利用執政優勢,讓台北縣市合併,進一步斷絕民進黨搶攻北台灣的機會,這就是藉著升格而行「滅蘇」之政治目的。 

        其次,國民黨努力化解高雄市合併的阻力,乃是因為高雄縣長的寶座,國民黨本來就很難取勝,若藉著合併案能順利通過,便能挑動陳菊、陳其邁、楊秋興的三角矛盾,國民黨不費吹灰之力,就能讓民進黨自亂陣腳。 

        第三,對於目前台南縣長僵持不下的選情,民進黨也寄予能用「台南縣市合併升格」的手段來解套,然而,不論升格與否,藍軍在此勝算都不高,但一旦升格,反倒替民進黨化解李俊毅與陳唐山「雙雄相爭」的矛盾,國民黨當然不會稱了民進黨的心,如了民進黨的意,笨到替民進黨解套。       

        因此,有關縣市合併升格的問題,本質上就是一種隱藏層層政治算計的錯誤決策,事實上,在行政區劃之外,各縣市真正需要的是可以主控稅收與財政大權的「自治」治理能量與資源,營造出符合國際城市競爭力的風貌,所以,只有中央放棄政治的考量、算計,才能真正的為國家未來長遠的發展,注入一份活水。

        否則,機關算盡的最後下場,只是讓馬英九亟欲推動的政治改革,處處受制於在野黨,使得藍綠對立的政治情勢更加緊繃,升格的後遺症,勢必衝擊到台灣的政治氛圍,連帶的,也會間接影響兩岸的後續發展、交流之政策布局。

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作者簡介
羅士禹
中國工商專科學校五年制土木工程科畢業
對政治學、地方自治、公共行政領域有濃厚興趣
目前任職於政府公部門
從95年11月起陸續在中國時報針對國內政經現況發表文章
個人部絡格網址http://tw.myblog.yahoo.com/hung-0406

 

 

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