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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 羅士禹

NCC不能學共產黨

文 / 羅士禹
【台灣法律網】


    民進黨立委潘孟安日昨質疑NCC審查是雙重標準,壹電視完全依照NCC的要求合法申請,NCC竟然「未審先判」予以拒絕,但卻通過旺旺購買中嘉案,明顯是對合法申請者不公。NCC主委蘇蘅說一再駁回壹電視,是因為當時壹傳媒電視台提出的營運計劃中,一些主管跟《蘋果日報》的重複性高。筆者認為,NCC的審查理由明顯是違反「不當聯結禁止原則」的法理。

    筆者認為,在要求高度言論自由的民主社會中,政府機關對媒體的任何管制與限制,都必須要有極為正當的理由,除非能明確證明其管制對象犯法、為惡、侵害人權,當然,管制機構自身行為也必須完全經得起法律、行政程序正當性的檢驗,甚至足以面對社會輿論的挑戰,而資訊透明度即是攸關傳播管制機構的施政正當性。

    台灣目前的廣電媒體生態,黨政軍在威權時代中的勢力前腳剛走,國內外財團就已經紛紛卡位、積極布局。一方面進行立法遊說,希望阻擋市場佔有率上限管制於未然,另一方面則繼續在「數位化」及「科技匯流」等政策方向下,爭取更多跨平台、整合上下游產業鏈的合併聯盟機會,寡佔情形似有升溫趨勢,如同西方歐美國家的縮小版。筆者以為,如果競爭是為了鼓勵多元的媒體市場,則競爭與公益並非相互排斥,而是應該可以互補,甚至是彼此增強的,筆者認為,台灣傳播媒體生態經營的最關鍵問題,乃是如何建立一套「有效競爭」的環境與氛圍,而不是假自由市場之名,行合併寡佔之實,所以,未來如何透過「有效競爭」的管制理念,同時納入消費者利益的傳播管理論述,建立一致性的審查指標,並具體落實於相關連動或制定的傳播相關法規中,就變得刻不容緩。

依法行政脫去成見

    觀諸NCC的主觀認定,以為《蘋果日報》曾經被批評報導內容羶色腥,所以就一併連帶地扣帽子,認為曾在《蘋果日報》工作過的高階主管到了壹電視,處理新聞時仍會羶色腥,這樣武斷的論述,筆者認為,根本與「維護國民及消費者權益」的傳播管制宏觀目的牴觸,筆者以為,NCC應該鼓勵多元市場發展、增加施政透明度、服務「公民社群」為一貫立場,介入媒體用人權限,來鞏固其管制合法性,不啻是「市場獨佔」下的共產國家,才會做的事。
 
    筆者認為,《蘋果日報》與壹電視是兩家獨立的企業個體,《蘋果日報》或許先前所報導的內容為人所批判,但是,NCC也不能把加諸在《蘋果日報》的包袱,一體適用地全部移植到壹電視身上,污名化壹電視這個嶄新的媒體。
 
    既然壹電視已經踐行完備NCC所提的改善計劃,NCC就應該以負責任的「依法行政」態度審查,不能以「先入為主」的有色眼光,來看待壹電視的核准許可申請案。筆者期望NCC能夠就法論法、就事論事,擺脫政治力的介入和干預的態度,以平常心來審理此案,建構一個多元發展的媒體生態,以符合廣大閱聽人收視和社會各界的殷殷期待。

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作者簡介
羅士禹
中國工商專科學校五年制土木工程科畢業
對政治學、地方自治、公共行政領域有濃厚興趣
目前任職於政府公部門
從95年11月起陸續在中國時報針對國內政經現況發表文章
個人部絡格網址http://tw.myblog.yahoo.com/hung-0406

 

 

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