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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 許文德

金監法審查前夕談立法者應有的心態

文 / 許文德醫師
【台灣法律網】


即將在一週內休會的第四屆立法院第六會期,目前尚有兩百餘項法案等待清倉,其中不少法案都饒富爭議性,如何在短短幾天的時間內順利過關都成問題,更甭談通過之際能兼容並蓄,真正達成立良法造福百姓的使命,例如各方矚目的「金融監督管理委員會組織法草案」,即因各個黨派之間利益糾葛紛爭不斷,以致到底能否順利在本會期內過關,或者不幸將面臨胎死腹中的厄運都仍在未定之天,由於此一法案攸關整個國家的金融監督與管理,對於弊端叢生的金融界而言,其重要性不言可喻,因此吾人不得不就此有所建言。

如所週知「金融監督管理委員會組織法草案」通過與否的最大障礙,不在於本法案之應否立法,而在於金監會委員的產生方式與其名額的分配比例,也就是癥結在人的產生與分配,而不在法案的本身。由於金監委員會的職權包括參與審議金融制度的制定、審核違反金融法令之處分及處理、就金融機構之設立、撤銷、合併、停業、解散進行審核等職權,且委員會採共識決、合議制,九位金監委員皆可獨立行使職權,意即每名委員都操有金融檢察的生殺大權,未來這九位委員隱然都擁有集金融檢查權與金脈操控權於一身的莫大權力,影響力非同小可,成為朝野各黨派爭相攫取的重點無足為奇,利之所在爭奪必烈,既是本法案過關與否的關鍵,更是今後影響金融機構經營,甚至整個台灣經濟興衰的至要關鍵,不僅在野黨積極參與,更傳出國民黨意圖藉此為黨產金脈護盤,對此雖無確切證據,但觀諸各政黨對法案關注的程度,恐怕並非空穴來風。

各政黨就金融監督管理委員會之委員產生方式爭執,自有其必要性與必然性,但爭執的焦點原應集中在如何產生專業且適切的人選,以及如何分配名額方能有益國家長遠經濟利益著眼,才符合成立此一委員會的目的,也是幫助此一法案順利通過最有力的論點,不幸朝野各個政黨卻只為了謀取各自政黨最佳的戰鬥位置,為了爭取到最多的委員名額,以便將來能在委員會中掌控較多的權力,進而攫取最多的金融利益及經濟優勢而爭吵不休,朝野斤斤計較的都非國家的整體利益,而是黨派各自的私利,怎不令識者憂心如焚?

行政院及在野各政黨都已推出各自的版本,縱觀每一版本雖皆有其所本,也各有其道理,但卻無一能完全逃避營一黨之私、圖一黨私利之嫌,因此在法案即將通過之前,再次呼籲執政者及在野所有政黨,計利當計天下利,通過「金融監督管理委員會組織法草案」既是管理金融體系必要的法案,執政黨就不該將此法案當作酬庸管道,而在野黨也不能拿來當作杯葛執政者的工具,朝野雙方都有責任避免讓如此重要的法案演變成為爭權奪利的角力場,大家各自節制,為立法而立法,如此陳義可能過高,卻是避免喪失立法原意的唯一法門,唯有大公無私的委員人選進入金監會,才能切實負起監督金融體系,整頓國家經濟命脈的大責重任。

台灣的金融已經病得夠嚴重了,通過法案進而成立金融監督管理委員會,雖未必就能起沈痾瘉固疾,卻是一把充滿希望的手術刀,朝野在孕育這把手術刀之際,務必摒棄黨派之私,秉持超然的立場朝專業化的方向努力,台灣的金融重症或許還有救,否則縱使法案通過,委員人選若未盡適切,則不僅將徒勞無功,甚且製造一批金融特權,徒然加深金融困境,治絲益棼之外,絕對無益於當前的困局,至盼立委諸公審慎自制三覆斯言。

(原刊  民眾日報 社論 1月15日)

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