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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 許文德

選制不換 亂源難斷

文 / 許文德醫師
【台灣法律網】


改善國會亂象  惟賴選制變革
大哥級立委在議事堂內開打的鏡頭,經由電視螢幕一再重播,不僅民眾交相指責,各政黨更是群情激憤,異口同聲發表譴責聲明,展現了朝野間難得一見的「共識」。公然動手毆打女同仁絕對不容原諒,這樣的共識人皆有之,惟睽諸既往的「國會打鬥史」,口頭譴責動手打人的立委,雖能彰顯「社會正義」,但既未能為挨打者討回公道,對施暴者也毫無約束力,更無能改變立院紊亂的現況。

何況環顧國內各級議會,議事堂上亂象叢生的並不止於立法院,其他地方議會具有黑金背景者更多,亂象也更千奇百怪,而其所以致此,不外選民的政治水準不足、參選資格寬鬆以及選舉制度欠周三者使然。

上述三項議會亂源的肇因之中,民智的提昇非一蹴可就,期待選民摒棄黑金民代,更有其實際困難,至於即將出爐的排黑條款,雖是掃除黑道從政的重藥良方,卻有其適用時間與對象的死角,而難及於某些出道較早的大哥,或者由大哥推出的家屬及「影武者」,而難期阻擋黑金藉從政漂白。

因此唯一可以戢止代議機構亂象的正途,僅剩修改選舉制度一途,全面規劃選區使其侷限在較小規模的範圍內,並將選制由「大選區多名額」修改為「小選區單名額」制,讓每一個小選區內只能選出一位形象、人氣俱屬「第一名」的民代,雖未必能完全封殺黑金從政,卻是改善目前亂象唯一可行的途徑。只有全面朝選舉制度改弦更張,再配合參選資格的限制與民主觀念的提昇,充耳盈目的譴責與檢討才不致淪為空談,否則事過境遷一切又將故態復萌。

惟選制的改革並非易事,尤其當權者與現任立委不但早已嫻熟這一套選舉制度,更是其中的既得利益者,要他們自廢武功,自行放棄這套可以獲利,又易於操控的遊戲規則,雖未必難若登天,卻需要執政者的大智慧與大魄力,以及各政黨展現壯士斷腕的決心,但代議機構改革最大也最困難的問題正是,所有政黨與檯面上的從政者,可能有如此割捨的決心與智慧嗎?答案如果是肯定的,那麼議會亂象何以日益惡化?顯然答案是否定的,那麼挨打者只是徒然挨打,熱心檢討者也同樣徒勞無功,國會改造勢將如緣木求魚般永無實現之日。

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