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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 黃才昱

職災法通過,勞資如何因應?

文 / 黃才昱
【台灣法律網】


職災勞工保護法在90年國慶日翌日通過,將於第一年立法通過的工殤日(91.4.28)施行,擅長對時事新聞與勞資關係做出評論、分析、建議的勞資人資電子報(www.maillist.to/laborlaw)黃才昱,楊惠娣顧問表示職災法除了加重雇責任以外,將會對勞動關係產生微妙互動,也增加人力資源人員負擔,並使用相關業者產生商機。

長期主導推動本法的工殤協會,在七年後終於通過,對工殤協會可說是一大成績,對執政黨而言,漸失票源今日,於年底縣市長、立委選舉前,應該可以拉回一些票數。

因為職災法是針對勞基法、勞工安全衛生法、勞保條例特別對其中部份條文做整合,基於「特別法優於普通法」、「後法優於前法」原則,施行以後,前三種法律條文,如果抵觸職災法就無效,舉出幾個跟勞資關係比較重要的條文內容,未來「罹患職業病或喪失工作能力的膱災勞工,在請領完勞保各項職災給付後,還可以請領生活看護津貼及器具補助,因職災而死亡的家屬,也可以給予家屬必要的補助」,「勞工可向最上包求償」、「雇主對職災勞譕有賠償責任,且不得片面終止雇用契約,但職災勞工得自請資遣或退休」、「免除職災訴訟費用」……。

職災勞工未加入勞保而遭遇職災,未來也可向政府請領相關給付之補助,以最低勞保投保薪資為投保金額,並依勞保給付標準表規定對雇主處以補助金相同額度罰緩,如目前最底投保薪資為11,100元,如以勞保條例標準,勞工職災死亡為49.95萬元,殘廢最高60個月,就要66.6萬元,其他傷病給付尚未考慮進去,可見對雇主有多重。

加入勞保也照顧到外勞,因為勞工行政機關解釋令外勞死亡,如其眷屬在國外,無法請領遺屬死亡給付,法律通過後,達到憲法上「法律之前、人人平等」目的(至少在職災保護上),因為一般事務單位不可能有專人處理勞工法令事務的建立或立法通過,就促使勞務管理顧問業商機或勞保代理人制度建立。

對資方而言,因應措施可能把勞保盡可能保最低的投保薪資,在職災法為避免這種情形,罰則訂有勞工發生職災,「未依法為所屬勞工辦理勞保之雇主,應付保費四倍至十倍罰緩」,因為勞保局不可能針對勞工調查,是針對全體勞工作調查,所以以後勞保以多報少可能性降低許多,這樣一定會增加成本,資方可能對於工資末達最低勞保投保薪資之部份工時人員,或無法投保勞保(如在別的地方已有勞保)的員工加以裁員,裁員就會使社會失業率提高,反而害到執政黨。

勞工可向最上包求償,最上包可能是政府單位,如高速公路管理局、捷運局…,也可能是很大公司如台塑六輕等工程發包單位,就不能再用契約把責任推給承包商而免除自己責任。勞工也比較能免於訴訟繁瑣。加上免訴訟費,對勞工保護更大。

職災勞工醫療終止後,勞委會得依其意願及能力協助就業或輔導參加職訓,若勞工回原事業單位工作,除非其心神喪失或身體殘廢不堪勝任,或該單位因天災、事變或重大虧損導致歇業,但職災勞工得自請資遣或退休。雇主若違反,將處五萬元以上,三十萬元以下罰緩,可以連續罰至改善為主,這是目前所有勞動法令處份金額最高了。

以上可知,這幾種對雇主責任都很重,如果勞工得到應有賠償,購買商業保險是為比較簡單容易方法,商業保險有兩種,一種是團險,另一種是雇主責任險,即使兩種都有購買職業災害保險,但是團險不包括看護津貼及器具補助,而雇主責任險沒有資遣費、退休金等科目可抵充,兩者都各有優缺點,在金融六法通過,將進入WTO,費率提高,經濟不景氣之今日,在明年施行前,保險公司如果能開發彌補以上兩種保險缺點並結合優點之新商品,將是春天來臨前的第一隻燕子。

有些事業單位,尤其是服務業,可能認為沒有機器,不大可能發生職災,但是依行政院九十年七月二十四日勞動三字第○○三五三二六號函釋釋令「…勞基法…安全衛生設施完善」其所列重點檢查為一般事業單位容易疏忽,一旦疏忽沒做好造成勞工職災就是有過失,依職災法規定,將舉証責任轉移至雇主,到時候雇主要舉証自己無過失,恐怕很難,為做好預防管理就要加重勞工安全衛生或人力資源工作量,當然也促進勞工安全衛生相關行業的商機,職災勞工一旦殘廢無法工作,即使理賠很高金額也是一輩子無法彌補對家庭、社會或事業單位無法奉獻遺憾,所以勞工安全衛生管理才是最根本的。

職災法有很多保護勞工的地方,但是有些情形如果加以定義清楚會更好,如「通勤災害」是否為職業災害?勞工行政機關與司法部的看法不一致,勞工行政機關正常情況下算職災,司法院判決大部份不算職災,另外,團險是福利或是可以抵充法律責任,法院判決不一,薪資科目中工資與非工資的認定,勞資雙方不一,勞工行政機關與司法部的看法不一致,未來流行的人力派遣業、要派機構、派遣機構,誰才是職災勞工的雇主,這些至少佔勞資爭議件數比5、6成以上,如果能立法清楚,將可大大降低社會資源成本。

這次立法不像一般在通過後之三日總統令公佈施行,而是在明年四月二十八日施行,可能是考慮雇主的經濟負擔,也可能是配合國際工殤日,不得而知,但是有半年多時間事業單位應該有時間可以提早因應,以促進勞資關係為禱,更期待政府不要在「立法嚴、執行鬆」,否則就會喪失當初立法目的,那就是每年將近3、4萬工殤勞工之福。

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作者簡介
勞資人資管理顧問公司總經理
前財團法人中華民國勞工事務基金會桃園區總會 顧問
中華中小企業經營輔導專家協會理事
榮登管理雜誌 500企管講師  
台北市中小企業榮譽指導員
台灣法律網專欄作者,台北縣市勞工局勞資爭議調解委員
著作:勞資爭議處理與預防實務(永然9版) 職災勝經 勞保勞基勞安解釋令(編輯)
電話:0939-214581

 

 

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