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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 程立民

淺談SARS法律問題

文 / 程立民
【台灣法律網】


「嚴重急性呼吸道症候群」(以下簡稱SARS)邇來已造成台灣地區民眾高度恐慌,並對國內經濟發展造成重大影響。然對於主管機關所採取各項措施的適法性,乃至於部分人士主張採取緊急命令的見解,目前論述無多。筆者不舛淺陋,謹提出下列分析。

在衛生署將SARS列為第四類法定傳染病後,有關SARS之相關管制措施,即應悉依傳染病防治法規定為之(特別是同法第二十四條規定)。其中部分管制措施在法律的定位上,有值得探討的空間:

一、主管機關的宣導行為

不論是衛生署或台北市衛生局等行政機關,為實現防止疫情蔓延之行政目的,得就其職權或所掌事務之範圍內,以不具強制力之方法,協助、勸導、建議疑似傳染病者至指定隔離地區接受隔離或治療,此種作為符合行政程序法第一百六十五條「行政指導」之規定。惟在限制上,須符合同法第一百第六十六條規定,不得濫用。

二、主管機關的強制行為

諸如某李姓旅客在中正國際機場闖關逃避量測體溫之舉動,主管機關所為之強制行為,評價上符合行政執行法第六章「即時強制」措施,旨在避免急迫危險、阻止危害發生(同法第三十六條規定參照)。於同法第三十七條第一項第四款特別明文規定「認為必須救護或有害公共安全之虞,非管束不能救護或不能預防危害者」,得對於特定人加以暫時性管束。是以主管機關所為前開行為,於法無違。

三、主管機關之保密行為

主管機關除本應恪遵電腦處理個人資料保護法第二章「公務機關之資料處理」規定外,並應嚴守傳染病防治法第三十一條及第四十條第一項第三款規定,對於疑似或感染傳染病傳者,不得無故洩漏其姓名、病歷等有關資料。

前述係對於主管機關所為之管制措施所為之法律上分析,惟在具體個案上,應注意憲法第二十三條所要求之目的正當性、手段必要性及限制妥當性(即無乖於比例原則,司法院大法官會議釋字第五百四十四號解釋參照)。在目前SARS致死案例不斷增加之下,在符合比例原則前提下限制部分人身自由權,換取全民生存權之保障(司法院大法官會議釋字第四百七十六號解釋參照),實有其必要。至於是否頒布緊急命令,管見以為端視嗣後疫情是否擴大而定。若各地方政府或民眾擴大抗爭,或疫情嚴重蔓延時,由總統頒布緊急命令集中力量打擊疫情,應較收能效。

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作者簡介
程立民
學歷:
輔仁大學法律系
東海大學公共行政研究所碩士
經歷:
國防部電訊發展室特種電訊官
新偕中建設集團法務
南投榮民服務處輔導員

 

 

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