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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 徐 揚

論村里長有給職或無給職之問題

文 / 徐揚
【台灣法律網】


按依據中央社92年12月9日報導,立法院無黨聯盟今天邀集朝野黨團與內政部等相關部會,就村里長改有給職修法協商,國親及台聯都表示支持,民進黨團態度保留,內政部長余政憲明白表示,若修地制法將「牽一髮動全身」,影響層面極大,沒有配套修法前,村里長實在不宜改為有給職。而臺北市長馬英九表示,立法院無黨聯盟擬修法將村里長改為有給職,此事的確值得討論,但更重要的是應先為里長定位,釐清里長究竟應是公務員或基層民代;這些問題政府早就該處理,等到選舉前才著手,會讓人產生不當聯想。 (中央社記者黃淑芳台北九日電),無庸置疑,有關村里長是否為有給職或無給職的問題,是92年12月9日新聞熱門焦點之一。

但是有關村里長身分的問題,早在地方制度法、地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例研擬時,就已經是地方政府與基層村里長所關心的問題,而且每到選舉都會被重視,(按內政部余部長於92年6月間亦有行文全國村里長,表示重視村里長三節獎金、出國考察等福利,而引發地方基層一陣騷動)。再則,有關此一議題,筆者曾於本網站發表相關文章(村里及村里長法地位之探究)可茲參閱。本文僅就村里長是否應為無給職或有給職的問題,提供個人見解供參。

一、 馬市長表示,針對里長改有給職問題,表示應先為里長正名(換言之,里長究屬公務人員抑或民意代表)。然有關村(里)長身分,依內政部過去一向的解釋,村里長係由地方村里民依「公職人員選舉罷免法」選舉產生,該法第二條級明文規定,村里長屬地方性民選公職人員,也就是此一規定,讓人誤以為村里長如同地方民意代表之身分。再則,依地方制度法第六十一條規定第三項規定,村里長為無給職,由鄉(鎮、市、區)供所編列村里長事務補助費,其補助項目以法律定之。此為目前村里長支領相關村里經費及「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」法源之一。第三,依地方制度法第五十九條規定,村里長受鄉鎮市區長之指揮監督,辦理村里公務及交辦事項。也就是此一規定,村里長於執行上開法定職務時,讓人以為村里長為公務人員。

二、 從內政部觀點言,村里長身分,法律已有明文規定,他不具地方民意代表的地位,亦不俱公務人員任用法之約束(換言之不屬狹義的公務員),但是在執行法定職務上,個人認為,仍有刑法上廣義公務員的身分。所以村里長正名問題,應該不是重點,而是村里長角色釐清,功能與定位的確定。簡言之,就是在當前台灣社會與地方制度中,村里長應該扮演的角色、功能及定位,甚至要不要有村里長的設計也是必須先予討論。這些基本問題釐清後,老實說馬市長所指釐清村里長應否為民意代表或公務員,是較為其次的問題。

三、 有關村里及村里長的建制,為台灣長久以來的地方基層建制與組織,有其社會功能性也有地方行政之輔助性。但隨台灣社會經濟的發展,有關村里長的角色與功能漸受重視。村里長的身分,然目前法制上,村里長並非民意代表亦非公務人員,但卻承擔地方政府基層行政事務的執行及鄰里社區服務的責任。就臺北市個人所了解的實務面,里長工作事務繁瑣,服務時間亦長,也些幾乎是全天候,甚至家族性或夫妻檔、父子檔在服務。

四、 有關村里長改為有給職問題,不是不能討論,但是此一問題涉及全國一致性的地方制度變革,應為內政部權責,理應尊重內政部的意見。但是從地方政府觀點,較關心村里長的功能與定位及相關福利事項,以及如何結合基層村里長推動各項地方建設,換言之,即是村里及村里長的功能定位問題,並讓地方民眾了解里長角色與功能,避免產生誤解或所謂的污名化。畢竟村里長在台灣地方制度的發展上曾經扮演社會功能性的士紳角色,只是台灣選舉的惡質文化與臺北市於陳水扁市長時代從一萬五千元的事務補助費,提高至四萬五千元,而引起的全國性村里長要求比照風潮。
五、 另村里長改為有給職,個人建議內政部應從宏觀角度思考,因為各地方政府對於村里長的功能與定位皆有不同,再則,都會型的村里長與鄉村型的村里長,乃至新開發地區與老舊社區的村里長在社會功能上,皆有所差異。所以,在村里制度的變革上,希望內政部能多聽地方政府與基層里長的意見後再予規劃。

最後,有關村里及村里長制度的變革規劃過程中,中央除了一致性的標準外(應為低密度標準的規劃),但不要一到選舉才來研究討論,更應避免將村里制度的變革結合選舉,同時也要避免「中央請客,地方買單」的情形。老實說個人不希望,政府在村里上面再增加任何經費預算,而應該逐步地讓村里長回復良好的基層士紳制度與功能,最好相關經費也能逐步減少。更希望地方制度法能賦予地方政府就村里制度,有因地制宜的規劃權限,讓地方政府自己來充實村里組織,而非由上而下的制式規劃,以落實地方自治的精神。

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作者簡介
徐揚
中國文化政治學研究所碩士、國家高等考試第二級及格
地方制度實務工作者
地方制度法教室 http://mypaper.pchome.com.tw/news/moi5581/
e-mail:kevin9087@yam.com

 

 

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