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單身亡故榮民遺產管理實務問題--以退輔會與其他遺產管理人職務競合為例(三)

文 / 程立民
【台灣法律網】


二、民法  

遺產管理人依民法第五編第二章第五節第一千一百七十九條至第一千一百八十二條規定,有如下之職務(註23):

(一)編製遺產清冊(民法第一千一百七十九條第一項第一款):
依同條第二項規定,應於就職後三個月內(註24)編製之。退輔會於其「行政院國軍退除役官兵死亡善後處理及無人繼承遺產管理作業程序」肆、二中則明定應「即」編製遺產清冊。
在清查遺產技術(註25)上,清冊「除須詳列現金、金飾等有價物品外,更應注意亡者生前與大陸書信往來、照片即日記等物,以利日後核對大陸公證書,確認親屬關係之真偽。對清理之遺留財物,應即知會會計、政風部門,登帳列管,並主動向財稅、地政、金融(註26)等機構,詳細函查亡故榮產,依規定提領國庫保管或變更遺產管理人登記。

(二)為保存遺產必要之處置(民法第一千一百七十九條第一項第二款):
管理行為本指保存、改良及利用等行為而言,不包括處分行為。但為防止遺產之滅失或毀損,特別賦予遺產管理人在為保存遺產情形下得為必要處分。例如遺產有易於腐敗之物,應許遺產管理人變價處分之,無庸得親屬會議或法院同意。
退輔會依前揭作業程序肆、一規定,謂家電物品、攝影器材等有價物品(註27)應予標(讓)售,所得價款,併同遺款列入國庫帳戶無息保管。無法變價之物品,則遺產管理人「得酌情處理」(註28),並登列遺物清冊備查。不動產部分依該作業程序肆、一、(八)規定,違建屋得逕行讓售,價款併亡故榮民遺款處理。肆、一、(九)規定,承租地可轉讓者,轉讓其承租權收取轉讓費;不可轉讓者,協商土地管理機關給予地上物合理補償後歸還土地,轉讓費或補償金併亡故榮民遺款處理。肆、一、(十)規定,地上有價作物於補償或變賣後金額併亡故榮民遺款處理。肆、一、(十一)規定,有權狀土地及建築改良物須於公示催告所定期間屆滿向法院聲請核准(註29)後,始得變賣,所得價款應繳送國庫帳戶無息保管(註30)。    

(三)對於繼承債權人及受遺贈人公告(註31)之聲請與通知(民法第一千一百七十九條第一項第三款):
退輔會於「行政院國軍退除役官兵死亡善後處理及無人繼承遺產管理作業程序」肆、三中,明定遺產管理人對亡故榮民遺產除無法支付公示催告及喪葬等費用者外,均應於榮民亡故之日起,二個月內向其住所地之法院聲請公示催告。其催告事項包括:
(1)限定六個月以上之期限(註32),公告大陸地區以外(註33)之繼承人,命其於期
限內承認繼承。
(2)限定一年(註34)以上之期限,公告亡故榮民之債權人及受遺贈人於該期間內報明債權及為願受遺贈與否之聲明。             

(四)清償債權(註35)或交付遺贈物(註36)(民法第一千一百七十九條第一項第四款):
退輔會於「行政院國軍退除役官兵死亡善後處理及無人繼承遺產管理作業程序」伍、一中,明定遺產管理人非於公示催告所定期間(一年以上)屆滿後,不得對亡故榮民之任何債權人或受遺贈人,償還債務或交付遺贈物(註37)。並謂亡故榮民之債權人或受遺贈人,不於公示催告所定期間(一年以上)內為報明或聲明者,僅得就剩餘遺產行使其權利。其中對亡故榮民債權之清償,應優先於遺贈物之交付。    
茍債權人或受遺贈人未於前款所定期間內為報明或聲明者,依民法第一千一百八十二條規定,僅得就剩餘遺產行使其權利,遺產管理人無強保留遺產一部或全部之必要。

(五) 遺產之變賣(民法第一千一百七十九條第二項後段):
就之已於同條第一項第二款部分討論,於斯不再贅述。退輔會擬於日後實施之「退除役官兵亡故遺留房、地作業規定(草案)」中,將不動產標售作業分北、中、東、南區集中辦理,以節約人力、物力,並便於監督,一改現今各地遺產管理人各自為政、土法煉鋼之情形,洵為適舉。

(六)報告或說明遺產狀況(民法第一千一百八十條規定):
準此,退輔會本有是項義務,因親屬會議、亡故榮民之債權人或受遺贈人之請求報告或說明遺產狀況。惟實際上,除大陸繼承人之在台代理人向法院聲請裁定通知繼承聲請案「准予備查」後,為申領遺產稅免(完)稅證明,而得向各地退輔會安養或服務機構查詢遺款數外,前揭機構基於防弊心態,幾乎不會主動報告或說明遺產狀況。蓋大陸文書偽造匪難,遺產管理人自不宜透露太多細節,避免申請人「迎合」。

(七)有繼承人承認繼承或遺產歸屬國庫時,為遺產之移交(民法第一千一百七十九條第二項後段):
於本文探討範圍(註38)內,前者係指大陸繼承人已歷退輔會遺產管理人之審核,符合前揭遺產管理辦法等規定,得委託在台代理人(註39)領取單身亡故榮民遺產之情形,前已論及,於斯尚不贅述。

後者則係依該遺產管理辦法第七條第二項規定:「遺產管理人於公示催告所定期限或大陸地區人民應為繼承表示期限屆滿,無人繼承之遺產,除依本(註40)條例第六十八條第四項規定捐助設置財團法人榮民榮眷基金會者外,於清償債權、交付遺贈物並扣除第八條支出之費用後,如有賸餘,應移交國庫。」為之。




註23:參戴炎輝、戴東雄,中國繼承法,第二二○頁;張瓊文,無人承認繼承遺產之研究,東海大學法研所碩士論文第三十九頁至七十一頁;林秀雄,民法親屬繼承爭議問題研究,第三○一頁至三一○頁;尤重道,「無人承認之繼承登記實務研究」,土地事務月刊第二五八期,第十至十一頁。

註24:通說認該三個月係「完成」清冊之期限,非開始編製之期限(參戴東雄、林秀雄等前揭註),否則何時編製漫無限制,管理人任意拖延,不能達監督之目的。論者有謂遺產管理人於就任之初,對於被繼承人之全部財產狀況尚未能完全明白,有待於公示催告期間,債權人申報權利或受遺贈人願受遺贈與否之聲明後,斯能確定遺產狀況,認為限制在三個月內為之無實益,參張瓊文,前揭論文第四十頁。筆者則認為該款係要求遺產管理人編製,乃第一個動作,而非嗣後無視於財產出入(如公示催告費之支出),在遺產管理期間仍應為「動態」之處理。

註25:參古錦祥,退輔會八十七年研究年報,八十八年六月出版,第廿頁。

註26:依法務部七十三年一月二十四日法七三律字第九五二號函:「搜索繼承人與管理、清算遺產,係並行之程序(史尚寬著「繼承法論」頁三四五參照)。隻身來台人士死亡後無人繼承之遺產,因客觀上不得行搜索繼承人之公示催告,而第一千一百八十五條規定之適用,無礙於遺產管理人為遺產之管理及清算,故遺產管理人非不得依第一千一百七十九條第一項第二款為保存遺產必要之處置。按遺產管理人之設,原在管理保存遺產以免散失,並清算遺產以終結被繼承人之法律關係。第一千一百七十九條第一項雖未明定遺產管理人有收取債權之職權,但收取債權原係清算遺產之必要程序,依學者見解(史尚寬著「繼承法論」頁三四四參照),為保存遺產必要處置,解釋上實應包含收取債權在內。銀行存款,性質上為消費寄託(司法院院解字第三○一八號解釋參照),民法第六百零三條規定之金錢寄託返還請求權為債權之一種,遺產管理人自得依職權代被繼承人行使金錢寄託返還請求權,提領其銀行存款暫為管理保存。」其自包括對金融機構收取債權。縱該函係兩岸人民關係條例施行前為之,仍不無參考餘地。

註27:該用語於其他法例鮮見,復舉攝影器材列示,甚為奇特。

註28:拉丁法諺有云「從事虧本之賤賣」(Grundsatz des Verbots eines venire contra factum propium)不得為之,衍生義為違反常態之行為應予禁止。在「得」(決定裁量Entschliessungsermessen;吳庚大法官則稱行為裁量或決策裁量)「酌情」(不確定法律概念unbestimmte Rechtsbegriffe)下,似難避免賤賣之可能。關於裁量及不確定法律概念之說明請參許宗力,憲法與法治國行政,第一八一至二一九頁;張家洋,行政法,第五五二頁;李惠宗,行政法要義,第二五六頁;翁岳生,行政法二○○○(上冊),第二○三頁以降;陳敏,行政法總論,第一五七頁以降。惟前揭通說見解筆者認在德(如H.Faber教授主張)瑞(如Franceoco Bertossa主張)及奧地利通說與實務已漸將二者不作區分之趨勢下,似有檢討空間。參吳庚,行政法之理論與實用,第一二○、一二三及一二五頁。

註29:即使在兩岸人民關係條例施行前,退輔會亦採如斯作為,如台灣台中地方法院七十九年度家聲字第五號裁定是。

註30:該用語與前三者均不同,非謂有特別意義,只是立法技術之不統一而已。

註31:比較之下,中共(試行)民事訴訟法第一百九十三至一百九十八條明示公示催告僅適用於可背書轉讓之票據被盜、遺失或滅失之情形,未有類我規定。參陸委會,大陸民事訴訟法之研究,第三一五至三二一頁。

註32:民法第一千一百七十九條第一項第三款謂「期間」,該作業程序竟謂「期限」,立法品質欠妥。按前者係自某一期日至另一期日繼續之時間;後者係當事人以將來確定發生之事實,決定法律行為效力之發生或消滅之一種附款,進一步可細分有確定期限及不確定期限,詳請參陳榮宗等人合著,法律類似語辨異,第二七三頁。

註33:大陸地區繼承人依兩岸人民關係條例第六十六條規定為三年,參本文貳、一、(三)、1.之說明。

註34:此際與非訟事件法第七十九條第三項前段規定:「第一項遺產管理人,應於六個月內清償債權,並交付遺贈物,如有賸餘,應提存之。」之期間不同,適用上容有疑義。

註35:若係收取債權?依法務部七十三年一月二十四日法七三律字第九五二號函:「搜索繼承人與管理、清算遺產,係並行之程序(史尚寬著「繼承法論」頁三四五參照)。隻身來台人士死亡後無人繼承之遺產,因客觀上不得行搜索繼承人之公示催告,而第一千一百八十五條規定之適用,無礙於遺產管理人為遺產之管理及清算,故遺產管理人非不得依第一千一百七十九條第一項第二款為保存遺產必要之處置。按遺產管理人之設,原在管理保存遺產以免散失,並清算遺產以終結被繼承人之法律關係。第一千一百七十九條第一項雖未明定遺產管理人有收取債權之職權,但收取債權原係清算遺產之必要程序,依學者見解(史尚寬著「繼承法論」頁三四四參照),為保存遺產必要處置,解釋上實應包含收取債權在內。銀行存款,性質上為消費寄託(司法院院解字第三○一八號解釋參照),民法第六百零三條規定之金錢寄託返還請求權為債權之一種,遺產管理人自得依職權代被繼承人行使金錢寄託返還請求權,提領其銀行存款暫為管理保存。」係採肯定說。縱該函係兩岸人民關係條例施行前為之,仍不無參考餘地。

註36:實務曾有是否應經法院許可之問題?依司法院七十八年六月十九日秘台廳(一)字第○一五八一號函:「按遺產管理人,謂清償債權或交付遺贈物之必要,經親屬會議之同意,得變賣遺產,民法第一千一百七十九條第二項定有明文。若遺產管理人係利害關係人或檢察官依同法第一千一百七十八條第二項之規定,聲請法院選任者,本於同一趣旨,其變賣遺產,自亦應法院之許可。惟若被繼承人生前對其債權人負有移轉不動產所有權之義務,或將之遺贈他人者,遺產管理人為履行被繼承人之此項債務,經踐行民法第一千一百七十九條第一項第三款規定之程序,依同條項第四款及第一千一百八十一條之規定,將該項遺產不動產所有權移轉登記與債權人或受遺贈人者,則係遺產管理執行職務之行為,得以善良管理人之注意,獨立為之,毋庸經親屬會議之同意或法院之許可。」係採否定說。

註37:參最高法院六十八年台上字第二六八六號判例:「依照民法第一千一百七十九條第一項第三款規定,遺產管理人應聲請法院依公示催告程序,公告命被繼承人之債權人於限定期間內報明債權。又依同法第一千一百八十一條規定,非於上項公告期間屆滿後,債權人不得請求清償債權,上訴人不依上開法定程序行使其權利,竟於公示催告程序所定期間屆滿前遽行訴求被上訴人給付,自有未合。」。最高法院七十七年八月十六日七十七年度第十四次民事庭會議決議(一)亦同斯旨。

註38:在國有財產局為遺產管理人之情形,依法務部七十四年九月四日法七四律字第一一八八九號函,於公示催告期滿無人承認繼承,在清償債權並交付遺贈物後,將賸餘遺產歸入國庫。於斯尚不贅述。

註39:在兩岸「大三通」實施之前,大陸繼承人也僅有此一途。惟實務上常見有大陸繼承人誤以為由遺產管理人發函領遺產,「即得秉之來台」,洵非正確。而在台代理人之相關爭議請參本文第二章第二節說明。另依海基會八十四年十一月二時四日(八四)海仁(法)字第○九七三五號函,同意於與陸委會委託契約附件七增列第二項:「移交在台無代理人之大陸地區人民繼承台灣地區人民之遺產」,知海基會亦有此職權。惟囿於職務繁瑣及恐涉圖利,尚未聞有相關案例者。

註40:即兩岸人民關係條例。

  (待續)

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作者簡介
程立民
學歷:
輔仁大學法律系
東海大學公共行政研究所碩士
經歷:
國防部電訊發展室特種電訊官
新偕中建設集團法務
南投榮民服務處輔導員

 

 

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