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單身亡故榮民遺產管理實務問題--以退輔會與其他遺產管理人職務競合為例(四)

文 / 程立民
【台灣法律網】


參  退輔會與其他遺產管理人職務競合之情形

在退輔會(所屬服務、安養機構)依兩岸人民關係條例第六十八條為法定遺產管理人,依法執行前揭職務時,常因錯綜複雜法規間的糾葛致與其他權利人發生齟齬,茲就可能發生之情形略述如下:

一、與地政機關間:

依土地法第七十三條之一規定:
「土地或建築改良物,自繼承開始之日起,逾一年未辦理繼承登記者,經該管直轄市或縣市地政機關查明後,應即公告繼承人於三個月內聲請(註41)登記;逾期仍未聲請者,得由地政機關予以列冊管理。但有不可歸責於聲請人之事由,其期間應予扣除。
前項列冊管理期間為十五年,逾期仍未聲請登記者,由地政機關將該土地或建築改良物清冊移請國有財產局公開標售。繼承人占有或第三人占有無合法使用權者,於標售後喪失其占有之權利;土地或建築改良物租賃期間超過五年者,於標售後以五年為限。
依第二項規定標售土地或建築改良物前應公告三十日,繼承人、合法使用人或其他共有人就其使用範圍依序有優先購買權。但優先購買權人未於決標後十日內表示優先購買者,其優先購買權視為放棄。
標售所得之價款應於國庫設立專戶儲存,繼承人得依其法定應繼分領取。逾十年無繼承人申請提領該價款者,歸屬國庫。第二項標售之土地或建築改良物無人應買或應買人所出最高價未達標售之最低價額者,由國有財產局定期再標售,於再行標售時,國有財產局應酌減拍賣最低價額,酌減數額不得逾百分之二十。經五次標售而未標出者,登記為國有並準用第二項後段喪失占有權及租賃期限之規定。自登記完畢之日起十年內,原權利人得檢附證明文件按其法定應繼分,向國有財產局申請就第四項專戶提撥發給價金;經審查無誤,公告九十日期滿無人異議時,按該土地或建築改良物第五次標售底價分算發給之。」。

可知在無人繼承或繼承人係大陸地區人民時,茍未及於同條第一項期間申請辦理繼承登記者,直轄市或縣市地政機關將予列冊管理,此際彼等機關即為該不動產之管理人,與退輔會(所屬服務、安養機構)發生管理人競合之情形。

該條係八十九年元月二十六日修訂,原條文係六十四年增訂(註42):
「土地或建築改良物,自繼承開始之日起,逾一年未辦理繼承登記者,經該管市縣地政機關查明後,應即公告繼承人於三個月內聲請登記;逾期仍未聲請者,得由地政機關予以代管。
前項列冊管理期間為九年,逾期仍未聲請登記者,逕為國有登記。
市、縣地政機關對於第一項代管之土地或建築改良物,得為使用、收益或管理上之必要處分。代管所得收益扣除代管費用及代繳各項稅款後,如有剩餘,應予提存。」。

地政機關係以「代管」方式為之。所謂代管,指為繼承人之利益,代為管理逾期未辦理繼承登記之土地或建物,法律性質係屬公法上之行政處分(註43),與私法上之代理行為不同。依原條文之規定,自繼承開始後已逾十年三個月者,為加強土地登記之強制作用,及敦促繼承人對於其未辦繼承登記之土地儘速申辦,該管地政機關得依職權(註44)囑託登記機關逕為國有之登記。

惟該條文自施行以來幾未見有秉之而登記國有者,且實際上地政機關未實質代管,僅於登記簿謄本中為代管之註記,是以在去(八九)年修法時,將此不具實益之規定修訂為由地政機關予以列冊管理,並將逾期未申請登記之法律效果更易為移請國有財產局公開標售。

然此未能解於退輔會(所屬服務、安養機構)任遺產管理人時依該會「行政院國軍退除役官兵死亡善後處理及無人繼承遺產管理作業程序」及民法第一千一百七十九條第二項後段為遺產之變賣,此際究由何人為之?恐生爭議。筆者以為退輔會(所屬服務、安養機構)依兩岸人民關係條例立於特別法之地位,應優先適用,由其進行該遺產之管理(如應先辦理遺產管理人登記)。



註41:應為「申請」,對法院始為「聲請」,立法諸公容有舛誤。

註42:為執行該條規定,內政部六十八年頒訂(七十五年修正)有「未辦繼承登記土地處理要點」。請參王澤鑑,民法物權第一冊--通則、所有權,第九十二頁。

註43:李鴻毅,土地法論,第三○二頁;楊松齡,實用土地法精義,第一五七頁。至於行政處分之定義,自司法院大法官會議釋字四二三號解釋後已漸行擴張,現已落實於行政程序法第九十二條及訴願法第三條規定。

註44:土地登記規則第三十條第二款規定。請參黃志偉,不動產登記理論與實務(下),第一二二頁。

  (待續)

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作者簡介
程立民
學歷:
輔仁大學法律系
東海大學公共行政研究所碩士
經歷:
國防部電訊發展室特種電訊官
新偕中建設集團法務
南投榮民服務處輔導員

 

 

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