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【土地法裁判選輯】既成道路、地政士未盡此注意義務之損害等

文 / 劉孟錦.胡綺萱.楊春吉
【台灣法律網】


【裁判摘要】
一、 私有土地實際供公眾通行數十年之道路使用,公法上應認為已有公用地役關係存在,其所有權之行使應受限制,土地所有人不得違反供公眾通行之目的而為使用。另土地所有人於上述公用目的範圍內,有容忍他人使用之義務,政府機關為有利於公眾之通行使用,就該道路予以舖設柏油,屬合乎公共利益之行為,土地所有人亦應容忍。又既成道路成立公用地役關係者,其所有權人對土地既已無從自由使用收益,形成因公益而特別犧牲其財產上之利益,國家自應依法律之規定辦理徵收補償,各級政府如因經費困難,不能對上述道路全面徵收補償,有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償其損失,固經司法院作成釋字第四○○號解釋,惟既成道路之使用係公法上之公用地役關係,僅生公法上補償之權利義務關係,殊無私法上不當得利之問題(最高法院一○一年度台上字第二○四三號民事判決)。
二、 地政士法第十八條規定:「地政士於受託辦理業務時,應查明委託人確係為登記標的物之權利人或權利關係人,並應確實核對其身分後,始得接受委託」,此乃因地政士(代書)係專門職業人員,為確保交易安全及委託人之權益,課以核對委託人身分與登記標的物權利之義務,以防免登記不實而發生損害,倘委託人所遴選之地政士未盡此注意義務,與登記不實所發生之損害,似難謂全無關係(最高法院一○一年度台上字第二○○二號民事判決)。

【最高法院一○一年度台上字第二○四三號民事判決】
【裁判要旨】
按私有土地實際供公眾通行數十年之道路使用,公法上應認為已有公用地役關係存在,其所有權之行使應受限制,土地所有人不得違反供公眾通行之目的而為使用。另土地所有人於上述公用目的範圍內,有容忍他人使用之義務,政府機關為有利於公眾之通行使用,就該道路予以舖設柏油,屬合乎公共利益之行為,土地所有人亦應容忍。又既成道路成立公用地役關係者,其所有權人對土地既已無從自由使用收益,形成因公益而特別犧牲其財產上之利益,國家自應依法律之規定辦理徵收補償,各級政府如因經費困難,不能對上述道路全面徵收補償,有關機關亦應訂定期限籌措財源逐年辦理或以他法補償其損失,固經司法院作成釋字第四○○號解釋,惟既成道路之使用係公法上之公用地役關係,僅生公法上補償之權利義務關係,殊無私法上不當得利之問題。
本件系爭土地不論於七十五年間地籍圖重測之前後,其「地目」均為「道」,且現已屬縣道一四九甲線斗六市成功路段之一部,經被上訴人在其上舖設柏油,長期以來供作為不特定公眾通行使用,已成立公用地役關係,為原審本於取捨證據、認定事實之職權行使所確定之事實,依上說明,上訴人自不得請求被上訴人剷除系爭柏油路面及給付不當得利。原審本此理由而為上訴人不利之判決,經核於法並無違誤。至原審依土地登記謄本、系爭重測變更結果通知書之記載(一審卷七頁至一六頁、一八頁),認定系爭土地於七十五年地籍圖重測前後之「地目」均係「道」,此項經受命法官整理而將之列為兩造不爭執事項後,上訴人亦表示「沒有意見」(原審卷三一頁背面、三二頁),原判決乃將之列為兩造不爭執之事項,即無違背法令之可言。另縱認系爭土地(於六十一年間)都市計畫之使用分區係(乙種)工業用地,且被上訴人或斗六市公所之相關函文,亦均表明該土地係屬工業區,非道路用地,系爭重測變更結果通知書「附註」欄更記載系爭土地「變建地」,然迄未見系爭土地之登記謄本關於「道」之地目已然變更,且不能據此排除長期以來已供不特定公眾通行使用之可能,是以原審認定系爭土地有公用地役關係存在,仍難認為違背法令。上訴論旨,徒就原審認事、採證之職權行使暨其他與判決基礎無涉之理由,指摘原判決不當,求予廢棄,非有理由。

【最高法院一○一年度台上字第二○○二號民事判決】
【裁判要旨】
按地政士法第十八條規定:「地政士於受託辦理業務時,應查明委託人確係為登記標的物之權利人或權利關係人,並應確實核對其身分後,始得接受委託」,此乃因地政士(代書)係專門職業人員,為確保交易安全及委託人之權益,課以核對委託人身分與登記標的物權利之義務,以防免登記不實而發生損害,倘委託人所遴選之地政士未盡此注意義務,與登記不實所發生之損害,似難謂全無關係。
桃園地政事務所於原審辯稱:系爭桃園不動產抵押權設定登記係由上海商銀會同該不動產登記名義人簡○○檢附相關證明文件,共同委託洪○○為代理人提出申請,該代理人並於登記申請書中表示委託人確係為登記標的物之權利人或權利關係人,並已核對身分無誤,且表明願負虛偽不實之法律責任,則上海商銀所受之損害實源於自身過失所致等語(原審卷第一四四至一四五頁,一審卷(一)第一三一頁),中壢地政事務所亦有同旨之抗辯(見原審卷第一二一頁),均屬其重要之攻擊防禦方法,原審就此未說明其取捨之意見,難謂無判決不備理由之違法。
次查原審依上海商銀主張認為本件地政人員如及時發現權狀係偽造,將不致造成嗣後塗銷抵押權登記,致上海商銀受有借款債權無法清償之損害,故上訴人之過失行為與上海商銀之損害間有相當因果關係等情。倘若如此,上海商銀因誤信抵押權登記有效存在所生之損害即為擔保利益之喪失,似為該借款債權於有抵押權擔保時之價值與無抵押權擔保時之價值之差額,而原審又以上海商銀主張各該八百萬元之借款債權為基礎,除就冒名徐○○部分收回本金十七萬餘元及冒名簡○○部分收回本金八萬餘元外,扣除理賠金額後之差額,據以為上海商銀因此所受之損害而為被上訴人請求之計算基礎,不免理由矛盾而滋疑義。況中壢地政事務所一再辯稱:上海商銀係遭黃○等人詐騙貸款,上海商銀與歹徒間並無八百萬元借款債權存在,既無借款債權存在,何來抵押權之擔保等語(見原審卷第一二二頁),事涉上海商銀所請求填補之損害為何,原審就此未說明其取捨之意見,亦嫌疏略。上訴論旨,指摘原判決不當,求予廢棄,非無理由。

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作者簡介
劉孟錦律師
台灣聯合法律事務所 主持律師、台灣法律網 主持人、台灣法律網電子報 發行人
電話:(02)2363-5003
傳真:(02)2363-5009
地址:106台北市大安區羅斯福路二段91號13樓
e-mail:Lawyer104@msn.com
台灣法律網 http://www.lawtw.com/

胡綺萱
榕樹學堂執行長兼買賣規劃師、104講師中心講師、公民記者(榕樹學堂綺萱)、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者、淡水TEA TIME 社服團團長
開課資訊(歡迎報名及洽談0916082728):
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楊春吉(故鄉)

古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net/blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

開課資訊(歡迎報名):
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(1)學法律買好房(新聞法律分析) 102.09.07開課(星期六上午)。
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