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【新聞疑義985】訂定「國企績效獎金」合理績效計算及核發標準,但不得超過1.2個月?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

立法院院會今天無異議通過決議,要求行政院訂「公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法」,3個月內送立法院備查。親民黨立法院黨團在提案說明指出,公營事業機構及財團法人經營績效獎金核發引起社會重大爭議,愈演愈烈,除非有確定的法制化制度,無法停止紛爭。親民黨團提案建請立法院院會決議,行政院應全面檢討現行各公營事業機構及財團法人績效核算及獎金發放標準,並整合各部會意見,儘速完成法制化。提案要求行政院應對不同主管部會、產業及經營模式訂出合理績效計算及核發標準,擬具「公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法」,取代現行績效獎金實施機制,3個月內送立法院備查。立法院長王金平上午接見國營事業工會代表時說,朝野同意由行政院訂國營事業績效獎金核算辦法,最起碼代表立法院對101年度國營事業績效獎金會有新處理。親民黨團總召集人李桐豪說,立法院朝野下午協商102年度中央政府總預算案時,會審視日前就101年度國營事業績效獎金朝野協商內容,可能會根據院會通過主決議案適度修正。立法院日前朝野黨團協商達成共識,自101年度起,國營事業(含官股銀行)有盈餘才可發放績效獎金,但不得超過1.2個月(中央社102年1月11日報導:立院決議 訂國企績效獎金辦法)。


【疑義】

按在1月9日【新聞疑義979】「一般公務人員」中,沒有人才?(http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2013/01/09/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9979%e3%80%91%e3%80%8c%e4%b8%80%e8%88%ac%e5%85%ac%e5%8b%99%e4%ba%ba%e5%93%a1%e3%80%8d%e4%b8%ad%ef%bc%8c%e6%b2%92%e6%9c%89%e4%ba%ba%e6%89%8d%ef%bc%9f/http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=191879&article_category_id=2235&article_id=111966)一文中提及:「
按憲法第7條:「中華民國人民,無分男女、宗教、種族、階級、黨派,在法律上一律平等。」所要求的「實質平等」,並非機械式的平等,所以非不得基於「性質不同」而為差別待遇,惟此差別待遇,亦須有合理理由,而且其正當理由,與目的之達成也應有合理關聯(釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照)。

從而,每個部會轄下的國營事業肩負的政策任務不同(有些要跟民間競爭、有些是獨占;有些須背負「政策性虧損」,有些不用),或得為差別待遇之合理理由,即不全部以「虧損」為「績效」之考量,而把「政策性虧損」排除「績效衡量因素」之外,問題是那些是「政策性虧損」?實際上金額又是多少?在判斷上,則須具「客觀合理之標準」,而非淪為「漫天喊價」。…」。

而今,親民黨團提案要求行政院應對不同主管部會、產業及經營模式訂出「合理績效計算及核發標準」,擬具公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法,取代現行績效獎金實施機制,本文自是贊同。

問題是(一)擬具「公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法」,取代現行績效獎金實施機制,其訂定依據何在?是否有法律授權,還只是職權命令而已?如只是職權命令,其訂定是否逾其界限?其內容是否違反平等原則等一般法律原則?若是法規命令,其訂定內容是否逾其授權範圍?其內容是否違反平等原則等一般法律原則?(二)所謂3個月內送立法院「備查」,實則立法院不會「審查」,一切「行政院」說了算。

所以,行政院擬具「公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法」,千萬要釐清(一)擬具「公營事業機構及財團法人經營績效獎金核算辦法」,取代現行績效獎金實施機制,其訂定依據何在?是否有法律授權,還只是職權命令而已?並視其為職權命令或法規命令,在界限或授權範圍內,訂定其內容,並使其訂定內容符合平等原則等一般法律原則,以杜爭議。(二)立法院日前朝野黨團協商所達成「自101年度起,國營事業(含官股銀行)有盈餘才可發放績效獎金,但不得超過1.2個月」之共識,如有效或有其意涵,那不要違反之,似乎是上策;然國營事業(含官股銀行)有盈餘才可發放績效獎金,似乎有道理,但不得超過1.2個月,有誰願意「更加賣力」呢?

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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