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兩岸海域法----四、兩岸領海及鄰接區法制之比較:沿海國的權利與義務

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


第四章 兩岸領海及鄰接區法制之比較  
 
第三節  沿海國的權利與義務

一、聯合國海洋法公約規定
領海受沿海國主權的管轄和支配。沿海國的國家主權不僅及於領海,也及於領海的上空、海床和底土。一九一九年《巴黎航空公約》第一條規定:「本約所謂一國的領土,其意義是包括該國本部及殖民地的領土並與該領土連接的領海。…對於領海的上空,每一國家具有完全、排他的主權。」一九八二年《海洋法公約》對領海的地位作了明確規定。《公約》將領海定義為:沿海國主權所及於其國陸地領土及在其國內水以外鄰接的一帶海域,在群島國的情形下,則是群島水域以外鄰接的一帶海域。領海的法律地位較為特殊,沿岸國對領海享有主權,該項主權也及於領海的上空及其海床和底土,但是該「領海主權」受外國船舶無害通過權的限制。外國船舶在領海上享有無害通過權是領海區別於內水的根本不同之處,也是領海法律地位的一大特點。所謂無害通過是指外國船舶在不損害沿海國的和平、良好秩序或安全的情況下,為穿過領海但不進入內水,或為了駛入、駛出內水而繼續不停和迅速通過一國的領海。在實踐中,包括中共在內的大多數國家,都認為只有外國非軍用船舶享有無害通過權,外國軍用船舶不能適用無害通過權。
 

二、中共領海法規定
沿海國在其領海內的權利和義務有以下幾個方面。(1)沿海國的主權及於領海的上空、海床和底土。外國飛機未經許可不得飛越他國領海的上空。中共《領海法》第五條規定:中華人民共和國領海的主權及於領海上空、領海的海床及底土;第十二條規定:外國航空器只有根據該國政府與中華人民共和國政府簽訂的規定、協議、或者經中華人民共和國政府或者其授權的機關批准或者接受,方可進入中華人民共和國領海上空。(2)沿海國對其領海享有屬地優越權,因而對於領海內的人和事物(除本條約或國際法的限制外)行使排他的管轄權。(3)沿海國對其領海內的一切資源享有專屬權利,其他國家和個人未經許可不得進行開發利用。中共《領海及毗連區法》第十一條規定,任何國際組織,外國的組織或者個人,在我國領海內進行科學研究、海洋作業等活動,須經中共政府或有關主管部門批准,遵守中共的法律、法規。(4)沿海國有制定和頒布有關領海內航行、緝私、移民、衛生等方面的法律和法規的權利。但是,沿海國對領海主權的行使,有一個限制,即外國船舶享有無害通過權,沿海國有不應妨礙外國船舶無害通過領海的義務。
 

三、我國領海法規定
第七條 
外國民用船舶在不損害中華民國之和平、良好秩序與安全,並基於互惠原則下,得以連續不停迅速進行且符合本法及其他國際法規則之方式無害通過中華民國領海。
前項連續不停迅速進行且符合本法及其他國際法規則之無害通過,必要時得包括停船和下錨在內。但以通常航行所附帶發生者、因不可抗力或遇難必要者、或以救助遇險或遭難人員、船舶或航空器為目的者為限。
外國軍用或公務船舶通過中華民國領海應先行告知。
外國潛水艇或其他潛水器,於通過中華民國領海時,須在海面上航行,並展示其船籍旗幟。
外國船舶無害通過中華民國領海之管理辦法,由行政院定之。
大陸船舶通行中華民國領海,除依照台灣地區與大陸地區人民關係條例辦理外,並應遵守本法之規定。
第九條 
外國核動力船舶、載運核物質或其他有害物質之船舶,欲通過中華民國領海時,須持有依國際協定認可之證書,並經中華民國政府許可與監管;其許可與監管辦法,由行政院定之。


四、比較與檢討

(一)中共領海法外國船舶通過制度之探討
外國民用船舶享有無害通過領海的權利,是公認的國際慣例,但外國軍用船舶通過領海,由於涉及國家安全,各國的主張和實踐不盡相同,大體上有三種制度,一是無害通過制度,二是通知制度,三是批准制度。中共鑒於現實情況,採用了外國軍用船舶通過領海的批准制度,與中共一九五八年《關於領海的聲明》和一九八三年《海上交通安全法》的規定一致,其目的在維護國家安全、鞏固國防。

(二)我國領海法外國船舶領海通過制度之探討

1. 中共領海法「批准」一詞與我國領海法「許可」一詞相當。我國領海法「告知」一詞,可分「事前告知」或「事後告知」二種。惟「許可」與「批准」宜解為「事前批准」為限。

2. 關於核子船舶相關規定,我國領海法規定與商港法規定,二者相互衝突(依商港法規定,外國核子船舶可於我國領海航行,但非經原子能主管機關核准,不得入港。但在領海法則規定,須經「許可」始可通過我國領海,二者相互衝突),似待檢討。
商港法
第二十九條  
核子船舶或裝載核子物料之舶船,非經原子能主管機關核准,不准入港。
前項船舶,應接受商港管理機關認為必要之檢查,其有危及公共安全之虞者,船長應立即處理,並以優先方法通知商港管理機關採取緊急措施。
第三十條
入港船舶裝載爆炸性、壓縮性、易燃性、氧化性、有毒性、傳染性、放射性、腐蝕性之危險物品者,應先申請商港管理機關指定停泊地點後,方得入港。
船舶在港區裝卸危險物品,應經商港管理機關之許可。商港管理機關對具有高度危險性之危險物品,應責令貨物所有人備妥裝運工具,於危險物品卸船後立即運離港區。其餘危險物品未能立即運離者,應指定危險品堆置場所,妥為存放。
裝載危險物品之船舶,應依照規定,日間懸掛紅旗,夜間懸掛紅燈於最顯明易見之處。

3.歷史文物所有權之探討
一般而言,船舶遭遇海難,船長下令「棄船」,而離船者,並無「拋棄」船舶、貨載及旅客行李物權之意義。船舶、貨載及旅客行李漂流或沈沒者,亦不因此而喪失其所有權。依國有財產法第二條第二項規定:「凡不屬於私有或地方所有之財產,除法律另有規定外,均應視為國有財產。」我國領海法第十六條規定:「於中華民國領海及鄰接區中進行考古、科學研究、或其他任何活動所發現之歷史文物或遺跡等,屬於中華民國所有,並得由中華民國政府依相關法令加以處置。」似與憲法保護財產權規定相違(憲法第十五條參照),有待檢討。


海                    民用

法            非軍用船舶

外     用途分類           公務

國            軍用船舶 批准制

舶                  民用(商船)

領            非軍用船舶

海     核子船舶         公務

通            軍用船舶 批准制

 

法              民用船舶

外    用途分類            公務

國               告知

船             軍用

海    核子船舶     許可與監督

 

 

 

 

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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