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兩岸海域法----四、兩岸領海及鄰接區法制之比較:檢討與建議(下)

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


第四章 兩岸領海及鄰接區法制之比較  
 
第四節 檢討與建議

(9) 領海及鄰接區法第九條
我國明定核動力船舶「通過」領海,須經「許可」,可能侵犯外國核子商船之無害通過權,且與商港法第二十九條及三十條相互衝突,有待檢討。外國核子船舶通過中共領海是否須經「許可」(批准),依其是否「軍用船舶」決之(參見上揭相關規定)。
台電公司已透過民間公關公司及核能溝通中心,在全國展開核廢料處置場徵選作業宣導,目前仍是以軍管的無人離島呼聲最高,台電至少會提出五個無人小島供原子能委員會審核定奪。台電現在手中握有預定將送交給原子能委員會的核廢料處置場址,有彭佳嶼、澎湖望安、金門大烏坵、小烏坵,以及台東的小蘭嶼。如決定放置於大小烏坵,其航行輸運可能須進出中共領海,滋生困擾,宜予注意。

(10)領海及鄰接區法第十一條
王教授建議略以:行政院以行政命令實施,吾人以為,若所列事項遭受違反,則行政命令勢難對違反行為施以刑事處罰,是以建議由立法院以通過法案方式較為妥適。本文亦主張:凡涉及人民權利義務之「法律保留原則」者,應經立法程序,可併供參考。

(11)領海及鄰接區法第十二條
「分道通航制」為海上交通規劃管理所必須。我國規定與中共規定略同。沿海國使用指定航道或實行分道通航制度的目的在於維護航行安全、建立和維持領海內良好的航行秩序。同時也可以根據某些特殊需要對通過領海的各類不同船舶採取指定航道或分道通航制航行。對經過批准通過沿海國領海的外國軍用船舶,從國家安全考慮,可以指定其航道;對載運危險物品或有毒有害物品的外國船舶,也可以採取指定航道航行的辦法。海上分道通航類似城市公路上的快車道、慢車道、人行道之分,規定來往各類船舶的具體航行航道。《在一九七二年國際海上避碰規則》中就規定了分道通航制。中共港務監督局在一九八三年批准頒布了《大連港大三山水道通航分隔制》,規定「凡通過大三山水道的中國籍船舶和外國籍船舶,均應遵守本通航分隔制。」一九八五年又發布了《珠江口青洲水道通航規定》,要求使用青洲水道來往於九州、澳門與香港等港口之間的快速船實行分道航行。隨著國際經濟關係的發展,海上各類往來船舶的增多,指定航道或實行分道通航制是加強海上航行管理、保障航行安全的有效措施。我國亦有基隆港等水域採行分道航行制,應改由行政院「訂定公告」。

我國本條規定適用於「台灣海峽」,其水域範圍已超出本法「領海及鄰接區」水域範圍,是否合宜,似待檢討。兩岸及國際間關於台灣海峽之法律性質與定位,有所爭議,有待磋商解決。

(12)領海及鄰接區法第十三條
王教授建議略以:領海及鄰接區法第十三條之規定實甚錯誤,若不及時修改將貽笑大方,而引為國際間之大笑話。吾人應知,在國際海洋法上所謂之國際航用海峽,係指沿岸國領海內之海峽而言,亦即所謂領海峽,該海峽因作為國際航行之用,是以需受確保所有船舶享受通過權特別國際法規則之規範,一條屬公海部分之海峽,並非法律意義之海峽,蓋在此種海峽中,通過之船舶及航空器係行使公海自由之權利,不必為國際航行而取得任何特別之許可,因此吾人實難以想像,我政府如何能依據第十三條規定之四種事項所制定之法令,用以管理通過台灣海峽非領海海域部分之外國船舶及航空器?吾人深知台灣海峽為聯接東海與南海之國際航用海峽,其間將台灣與中國大陸福建分隔,距離平均在七十浬左右,若以兩岸所主張之領海寬度皆為十二浬觀之,則台灣海峽水域中除領海部分外,尚有專屬經濟海域之水域,依據一九八二年聯合國海洋法公約第三十七條與第三十八條第一項前半段之規定,在聯接公海或專屬經濟海域之一部分及公海或專屬經濟海域之另一部分之間之用於國際航行之海峽中,所有船舶及飛機均享有過境通行之權利,台灣海峽既為聯接公海或專屬經濟海域之一部分及公海或專屬經濟海域之另一部分,若非因其具有特殊之地理情勢,則外國之船舶及航空器勢必均享有過境通行台灣海峽領海水域之權,然則因台灣海峽地理情勢特殊,符合第三十八條第一項後半段之規定,即「海峽係由海峽沿岸國之一島嶼與該國大陸所形成,且該島向海一面有在航行與水文特徵方面同樣方便之一條穿過公海或穿過專屬經濟區之航道者」,在此等海峽中過境通行即不適用,換言之,外國船舶及航空器在台灣海峽之領海水域中即不享有過境通行之權,然則應可享有何等之權?依據公約第四十五條第一項A款之規定,外國船舶僅能享有無害通行台灣海峽領海水域之權,而航空器則不享有飛越之權,然則正如前面所述,台灣海峽除兩岸各自主張之十二浬領海外,尚有專屬經濟海域之水域部分,根據公約第三十六條之規定,「設若穿過某一用於國際航行之海峽,有在航行與水文特徵方面同樣方便之一條穿過公海或穿過專屬經濟區之航道,則國際海峽制度即不適用於該海峽」,換言之,既不適用無害通行權亦不適用過境通行權之規定,然則應適用何種規定乎?依據該公約第三十六條後半段之規定,「在此種航道中適用本公約其他有關部分,其中包括關於航行與飛越自由之規定」,由此可知,當外國船舶或航空器穿越台灣海峽中專屬經濟海域之航道時,係行使其自由航行及飛越之權,不必獲得我國之許可,亦不必按照我國法律之規定接受管理,是以在台灣海峽中僅有無害通行及自由航行或飛越問題,並無過境通行問題,因而第十三條關於制定有關管理外國船舶及航空器過境通行法令之規定,實無異為無的放矢之舉。為本文所贊同。

(13)領海及鄰接區法第十四條
王教授建議略以:領海及鄰接區法第十四條係有關我國鄰接區之規定,建議修正為「中華民國鄰接區為自其領海外側界線起至距離領海基線起算二十四浬間之海域」,蓋若照原條款文字「鄰接」其領海「外側」,至距離「基線」之海域,則因使用文字意涵模糊易滋糾紛,遂作如上修正。為本文所贊同。

(14)領海及鄰接區法第十五條
王教授建議略以:領海及鄰接區法第十五條係規定我國得在鄰接區所行使之權限,惟其中「貿易」「檢驗」「環保」實與「財政」「海關」「移民」「衛生」法令規定之內涵相重疊,建議予以刪除,在本法第八條第七款中亦有類似規定,同樣亦應可予刪除,而有關防止及處罰之法令,若由行政院以行政命令施行,恐有不可行之處,理由前已提及不再贅述。領海及鄰接區法第十五條:關於沿岸國對鄰接區水域「權限」性質,聯合國海洋法公約稱之為「管制」(control);我國稱之「鄰接區權利」中共稱之為「管制權」。依聯合國海洋法公約規定,沿海岸國之「鄰接區」管制權限以海關、財政、移民、衛生四者為限,我國增列貿易,檢驗、環保三者;中共增列「安全」,宜予注意。又本條第一項規定,我國政府得在「鄰接區內」為「領土或領海」違法行為制定法令,而非對「鄰接區內違法行為」制定法令,語意不明,難免爭議發生,亦待檢討。

(15) 領海及鄰接區法第十六條
我國相關規定,可參見「打撈業管理規則」相關規定。我國明文規定「屬於中華民國所有」,其適法性應依「歷史」二字之合理解釋決定之。中共並未明文規定,宜予注意。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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