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兩岸海域法----四、兩岸領海及鄰接區法制之比較:我國執行現狀

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


第四章 兩岸領海及鄰接區法制之比較  
 
第五節  我國執行現狀

1. 立法院通過的「中華民國領海及鄰接區法」刪除了「U型歷史性水域」的用語曾引起相當大的爭論,。中共一向在南海採取相當強勢的作法,大陸也有人堅持主張南海是中國人的歷史性水域。但是,中共的「領海及毗連區法」對「U型歷史性水域」隻字未提。事實上,立法委員在審查「中華民國領海及鄰接區法草案」時不將「歷史性水域」列入的主要理由之一是「國際法上之『歷史性水域』並非領海或鄰接區」。- - -我國對南海權益之維護主要還是在鞏固、經營南海的太平島和東沙島。有了這些島嶼主權,我們才享有鄰近這些島嶼的領海、鄰接區、專屬經濟區、大陸礁層海域內海洋資源的主權、主權權利和管轄權 (註1)。

2. 我國在「U型歷史性水域」內究竟可以享有何種權利,尚在爭論之中,但國際上對領土或島嶼主權之紛爭,爭端當事國莫不引用各種證據,由歷史、社會、經濟、法律等層面來加強本身的論理基礎,其目的不外是寸土必爭,維護國家最高利益。至於尚未與他國談判,就先以統獨的論調來放棄本身已經堅持數十年的法理證據,進而削弱本身談判的基礎,則是世所罕見。在國際法或國際實踐的層面上,一項理念的被接受並成為國際法中重要的理論,與主張該理念的國家大小絕對無關。菲律賓、印尼、以及世上許多的島嶼國家,在堅持與不斷主張了近三十年後,終於使「群島國理論」成為一九八二年聯合國海洋公約中重要的一個部分。既想主張大台灣,但為何在自己的國內立法上先矮人一截呢? (註2)

3. 新聞媒體以重要篇幅地位報導,美國前太平洋艦隊司令拉森上將昨透露,美國對東亞的安全極度關切,自台海飛彈危機以來,美國海軍艦隻通過台灣海峽多達百餘艘次,藉以宣示對區域安全的承諾,只是外界不知道這麼多美國軍艦駛過罷了。我國海空軍反潛能力已能偵測並確認美國潛艦出沒於我國近岸海域;同時,我國防部發言人亦對此事發表談話,意味美國潛艦係在鄰近我國之公海「無害通過」。事實上,此一新聞之發布,以及國防部發言人的談話,卻有令人思考及遺憾之處。- - -國防部發言人刻意發布此一消息後所作的發言,卻透露出國防部對我國海域立法及國際海洋法知識的欠缺。今年一月二十一日總統令公布了「中華民國領海及鄰接區法」及「中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法」,使我國正式依國內法主張,並建立十二海里之領海及二百海里之專屬經濟海域。從此以後,對中華民國而言,公海是指二百海里專屬經濟海域以外之海域,並非指領海之外的海域。此外,包含美國籍之潛艦雖可在我國領海之內「無害通過」,但必須「在海面上航行,並展示其船籍旗幟」,且不可以「蒐集情報」。如果該潛艦是在我國專屬經濟海域或其外之公海「潛航」,則屬「航行自由」的範疇,無所謂「無害通過」的問題。美國潛艦運動的地點與方式事關我國的國家海域權利,政府不可輕率視之,發言人亦不應對國家海域立法的規定有錯誤的理解,而出現令人懷疑我政府程度的發言。(註3)

4. 高雄籍漁船「財富一號」涉嫌走私,遭中共緝私艦押往大陸,我方海巡署巡邏艇趕往協調後帶回。學者認為,依據國際海洋法與國際慣例,兩岸對類似案件已有不成文的默契,只要不逾越海峽中線,我方享有優先管轄權,逕行帶回該船進行司法偵查審理。但中美軍機事件之後,中共對這個「小案件」如此「大動作」,似不尋常。 (註4)

5. 「閩晉漁 5782 號」在今(2002)年 2 月 21 日在澎湖海域因船上載有 43 名男女,被海巡署嘉義布袋海巡隊查獲,認為這些男女是偷渡客而將原船查扣,所有人員並被送至新竹大陸人民收容中心等候司法單位處理。新竹地檢署檢察官日前偵結,以微罪不舉將該案不起訴,布袋海巡隊接獲檢方這項處分結果,立即著手將原船遣送回海上,並在今天上午到新竹接回這批大陸客,下午由海巡隊派船戒護到台灣海峽鄰接區外界線 24 海里處,監看「閩晉漁5782 號」返回大陸,這是國內首批大陸偷渡客獲不起訴處分,原船遣返的例子。 (註5)

6. 根據民國八十七年一月施行的「中華民國領海及鄰接區法」,行政院在八十七年十二月卅一日公布第一批的領海基線、基點的範圍,其主要內容包括:一、台灣本島及其附屬島嶼,含釣魚台列嶼;二、東沙群島;三、中沙群島的黃岩島;四、南沙群島,即已明確包括釣魚台列嶼。前總統李登輝在廿四日日本「沖繩時報」刊出的專訪表示,中共和台灣雖然都宣稱擁有釣魚台列島主權,但釣魚台「是日本的領土」。 (註6)  李登輝是九月十六日在台北接受日本沖繩時報編輯委員多和田真助專訪時,針對釣魚台主權作以上表示。對台灣的防空識別圈涵蓋部份的日本的與那國島上空問題,李登輝說,他擔任總統時就指示軍方要特別注意,不要侵犯日本領空。針對沖繩(琉球)問題表示,沖繩歸還給日本是件好事,但沖繩在財政上應該自立自強,不要老是靠中央。李登輝擔任總統時曾計畫對沖繩投資十億美元,但沖繩的法人稅過高,使這個計畫停擺。前總統李登輝接受日本媒體訪問時主張釣魚台應屬於日本,內政部和外交部對李登輝說法皆不敢苟同。內政部長余政憲說,釣魚台屬於宜蘭縣頭城鎮,「這是毋庸置疑的事」,外交部發言人張小月也說,釣魚台主權屬於我國「這是無可妥協的」。 (註7)

 

 

 

註1【 1998-01-07/聯合報/11版/民意論壇 】宋燕輝/中研院歐美所研究員(台北市)    
       當領海法碰到兩岸複雜政治 我國與日本、菲律賓等鄰國海域劃界將更難處理

註2【 1998-01-10/聯合報/11版/民意論壇 】王冠雄/中山大學海洋政策研究室博士後研究員〔高雄市〕大台灣 先矮一截 領海法刪除U型歷史性水域 未出擊已削弱我國談判基礎

註3【 1998-05-12/聯合報/15版/民意論壇 】胡念祖/中山大學海洋政策研究室召集人(高雄市)展現反潛實力安內?攘外? 據國際海洋法美艦無害通過?航行自由!

註4【 2001-05-17/聯合報/3版/焦點 】記者蘇位榮/台北報導未逾中線 我有優先管轄權
兩岸有不成文的默契 且中共對柴油走私態度較寬鬆

註5【 2002-04-10/聯合晚報/5版/社會新聞 】記者郭勝恩/嘉義報導首例!偷渡客原船遣返
檢方以‘微罪不舉’不起訴 海巡隊下午護送 43人至海峽中線

註6  【 2002-09-25/聯合報/2版/要聞 】東京特派員陳世昌/二十四日電《接受日本「沖繩時報」專訪》 李登輝:釣魚台是日領土 指擔任總統時就指示軍方特別注意 不要侵犯日本領空

註7 【 2002-04-10/聯合晚報/5版/社會新聞 】記者李志德、林少予/台北報導內政、外交部:毋庸置疑無可妥協釣魚台是我領土 李登輝「釣魚台是日本領土」之說 內政部、外交部口徑一致表示無法苟同 余政憲強調釣魚台屬宜蘭頭城鎮

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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