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台灣民主化過程中的政治建構

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


自從1987年蔣經國宣佈解除戒嚴,結束長達四十年的半軍事統治,台灣的政治開始自由化 (liberalization),舊威權體制也逐漸瓦解。李登輝於1988年接任中華民國總統以來,台灣的民主化 (democratization) 加速進行,但仍未達成民主鞏固 (democratic consolidation)。我們應該如何來看台灣的民主化?民主鞏固的挑戰為何?

站在本土的觀點,台灣民主化是一個漢人支配的墾殖社會,在進行本土化的過程中,同時必須要嘗試與原住民進行和解的努力。就好像美國人、加拿大人、澳洲人、或是紐西蘭人一般,他們的祖先多來自英國、有安格魯•撒克遜人 (Anglo-Saxon) 血統、帶有不列顛 (Britain) 文化,卻因歷史的偶然,來到已有原住民居住的土地,主觀上要追尋自己國家;台灣住民的祖先多來自唐山閩粵、有漢人血統、帶華人文化,也想要有自己的多元族群的國家。因此,「一台一中」的訴求,就是主張台灣與中國為「兩個民族、兩個國家」。在這裡,我們對民族 (nation) 的認識是指一群想要建立一個現代民族國家的人,譬如台灣的所有住民可以構成一個台灣民族,而非具有共同血緣、文化的漢民族 (ethnie或ethno)。

在過去,蔣家王朝是把台灣當作中國國民黨政權反攻大陸的工具,要回去跟中國共產黨爭中國的正統,有點像是鄭成功的反清復明復辟運動。台灣國民黨政權雖已放棄對中國大陸的領土訴求,不願與政治中華人民共和國有瓜葛,但仍主張「一個分治的中國」,要建立中華民國第二共和,事實上就是採取「兩個中國」的立場;而李登輝的「七塊論」,又彷彿有要與中國結為邦聯的弦外之音。

新黨雖堅持「一個中國」,但也是血緣、文化上的中國,其「由邦聯到聯邦中國」的訴求,倒是相當一致。相較之下,民進黨的國家定位則搖擺不定、莫衷一是,譬如陳水扁的「兩個華人國家」說法,大致上與國民黨相仿;至若一切尊重民意、不願表明立場的態度,表面上似乎開放,其實是沒有擔當、不負責任的態度,完全扭曲政黨政治的真諦─要以政治立場或政策來交換選民支持。

當然,站在中國及統派的立場,台灣是中國神聖不可分的領土、是地方政府,將來不管是採鄧小平的「一國兩制」、汪道涵的「一個中國的分治」、或是林洋港的自治區模式,終究是要回到「祖國」的懷抱的,因此,台灣的民主化只不過是中華民族五千年歷史的一個小註腳罷了。

然而,對於國際上的政治學者來說,台灣的民主化過程卻是引人入勝。與大多數第三波民主化國家一般,台灣的民主化具有非暴力方式、選舉手段、以及菁英協商的特色。首先,最令人稱道的是台灣在民主化的過程裡,除了「五二零農民事件」以外,幾乎沒有其他的集體流血事件。或許是受到其他國家的示範效果,大家珍惜經濟發展的成果,不願意幾十年來百姓的血汗毀於旦夕。

再者,大家有使用選舉手段來追求民主的共識,不願採取非常的革命手段。因此,我們可以看到1991年以來,台灣每年進行選舉,先是國會全面改選 (1992),再來是省、直轄市長直選 (1994),更重要的是台灣人第一次有機會選總統 (1996)。以這樣的分期付款方式來進行開放過程,雖然社會成本倍增,卻也相對降低失控、或外力介入的機率;當然,國民黨也因此保有原來的支配性。

在民間的壓力下,由朝野菁英進行民主過渡協商,而非透過群眾式的集體動員、或是以民粹的方式來達成民主化。一般而言,民主過渡的模式不外體制內改革(譬如西班牙、蘇聯)、反對者取代(譬如菲律賓、阿根廷、葡萄牙)、或是朝野合作(譬如韓國、波蘭、捷克、匈牙利)。台灣因為反對力量薄弱,再加上在野黨缺乏雄心壯志的情況下,無法一舉取代國民黨,只好接受國民黨的正當性,也因此斲傷自我的定位;國民黨溫和派面對保守派復辟份子的挑戰,為求自保,自然尋求本土在野黨的默契,先主導憲法的修改 (1990「國是會議」),再來與民進黨結盟 (1996「國家發展會議」),順利翦除黨內異議份子。

儘管台灣是民主化了,但是否能獲得民主鞏固,最後擠身成熟的民主國家之林呢?答案並非百分之百肯定的,因為台灣目前的政治體制只能算是Larry Diamond所謂的「選舉式民主」(electoral democracy),必須有能力處理接踵而來的內外挑戰─國家定位、制度建立、及族群整合,才能進入「自由式民主」(liberal democracy) 的境界。

台灣的民主鞏固,最大的挑戰是來自中國對台灣的領土野心。其實,台灣人當年並未捲入國、共之間的鬥爭,而且對中共政權的正當性也無異議。台灣在1895年被祖國割讓給日本,棄兒在百年中自立更生、尋求集體認同,自無仇視中國、冀其分崩離析的道理。中國革命成功,終得以驅逐帝國主義的勢力,於國際舞台逐漸恢復自信,卻一再以霸權姿態對台灣文攻武嚇、外交封鎖,讓人覺得中國宛如蠻橫的番邦。

面對中國這個惡霸的歹厝邊,生存是台灣維持民主體制的最大前提。當前台灣的國家安全保障,基本是透過『台灣關係法』(1979) 來維持與美國之間的準結盟關係,而近來甚囂塵上的『戰區飛彈防禦系統』(TMD) 則將為軍事同盟的性質,中國自然強烈反對。我們也間接利用『日、美安保條約』的新方針 (1997),希冀由美國對東北亞均勢的期待中取得連鎖保障。我們也希望南向加入東南亞、甚或紐澳的集體安全計劃。

對內來說,民主化也往往被視為本土人士追求族群正義、要求當家作主的一個面向。自從李登輝出任總統,國民黨政權開始作本土化的調整,族群間的關係漸次由垂直轉為水平,外省人頓時萌生被迫害的危機感。如果族群間的齟齬不能取得調解,台灣的民主可能會因少數族群的杯葛而崩解,連帶地眾人在經濟上的打拼難免付諸流水。因此,如何在政治權力、經濟資源、社會地位、文化認同上取得各方可以接受的分配公式,將是我們下一步要用心的地方,而非自足於赤裸裸的政治權力取而代之。

總而言之,台灣的民主鞏固大抵要在國家主權、認同政治、以及政治制度三個場域取得合理的建構。本論文集為筆者近年來就上述三種建構面,以漢文書寫的初步研究成果。如果行有餘力,我們必須對政黨、及政黨體系,另文處理。

在知識論上 (epistemologically),我們不緊秉持尋求規律、解釋的科學精神,也服膺知識就是力量的信念,更視論述為政治學者責無旁貸的天職;在本體論上 (ontologically),我們採取建構式的途徑,即社會科學的constructionism、認同政治學的 constructuralism、或是國際關係學的constructivism,認為行為者 (agent) 與結構 (structure) 是相互建構的;在概念上 (conceptually),我們認為政治制度、主權、及認同都是社會建構 (social construct);在理論上 (theoretically),我們接受新制度論的看法,以為行為者的認同、目標、或是行動,都會受到制度性脈絡所蘊藏的規範或價值觀所限制及建構;在方法上 (methodologically),我們堅持先建立概念架構,以利集中式比較研究 (focused comparison) 的進行;在規範上 (normatively),我們相信透過制度建立過程的參與,台灣的住民能尋求更多的規範行性共識。

在第一章〈台灣意識的探索〉堙A我們由「原生論」、「結構論」、及「建構論」三個場域來著手,將台灣意識解構為漢人血統主義、華人文化主義、反日本殖民主義、反外省人族群主義、官式民族主義、及獨立建國意識六種面貌,抽絲剝繭各面貌的特質、剖析其可能的變遷,最後再嘗試以台灣民族意識作整合。

在第二章〈由國家定位看台、中關係〉堙A我們以「建構論」的觀點來要考察台灣與中國的主權糾葛。當前台灣的國家定位涉及台灣未來前途走向的抉擇,而這些政治主張又建立在對台灣主權的認知及詮釋。雖然在民主化的過程堙A國民黨政權大致已取得一定程度的正當性 (legitimacy),但是台灣的主權並未獲得國際社會的承認,也就是說,中華民國雖有相當的實質 (de facto) 主權,卻還無法取得十足的法理 (de jure) 主權,因此在外交上到處碰壁。長期來看,我們若能以台灣的名義取得完整的主權國家地位,才能確保我們自己的福祉,特別是民主的生活方式。

在第三章〈台灣憲政改革的政治分析〉堙A我們分別從政黨政治生態、政府無能、及政黨組織著手,首先試圖要探討的是此回修憲的政治背景何在?其次,我們要探討的是主要的憲政爭議為何?我們進而歸納在各政黨的認知堙A他們各自追求的憲改目標為何?各方的策略為何?進而評估這回憲改的得失為何?最後,我們在結論將指出未來的可行方向,並提出另類的規範性的建議─大幅度的修憲(或制憲)應該有人民的廣泛參與,也就是公民投票的必要性。

在第四章〈國際潮流與原住民的權利〉堙A我們將分別針對「原住」、「民族」、「權利」等名詞作釋義與剖析,進而探究原住民的集體權在國際上的發展,再考察這些論述如何在國際組織的場域展現,最後以憲政主義的觀點總結。就一個墾殖國而言,台灣的大多數住民原應該有面對原住民「不請自來」的原罪,然而,一般大眾依然對原住民仍視若無睹,政治人物對原住民議題懵懵無知。在台灣急欲突破中國的外交封鎖之際,團結而超越國界的原住民奧援、以及國際輿論動員,或可逼迫漢人墾殖者的後裔正視原住民民族權的存在。

在第五章〈台灣族群結構及政治權力之分配〉堙A我們將先描述台灣的族群結構及其權力分配,緊接著,我們將分別以憲政安排、以及政黨體制兩個主軸,分別剖析台灣族群政治的三大面向─原住民/漢人、客家人/鶴佬人、本省人/外省人。我們認為,族群多元化並無產生族群對立的必然性,尚有許多中介其間的催化劑或緩和因素值得我們去探討,比如政治權力或經濟資源的分配公平與否、族群菁英的角色、政府的對策、族群是否地理集中、是否有外國連繫、以及經濟發展的程度等等。

在第六章〈台灣的族群關係與國家定位〉堙A我們首先描繪台灣族群結構的三大特色─多重的族群分歧、多層次的族群認同來源、以及不同認同的高度聚合。其次,我們檢視族群認同(外省人或本省人)、國家認同(中國人或台灣人)、國家定位(獨立或統一)、甚至於政黨認同(國民黨或黨外)之間的糾葛及競爭。最後,我們嘗試由國家定位的論述來看族群衝突化解的可能。我們以為,在未來的總統選舉裡,只要誰能掌握認同政治,也就是說能處理台灣在族群認同、國家認同、國家定位的困境,誰就能獲得大多數選民的支持,至於其族群、或政黨背景並不重要。

在第七章〈選舉制度興革的概念架構〉堙A我們以「新制度論」為基礎,將有關選舉制度興革的實證與理論上的成果作初步的合成,釐清影響菁英決定進行興革選制的各種因素,重新鋪陳選制改革的深層因果機制,以建構選舉制度興革的概念架構。在這多重解釋因素的架構堙A我們將辨識選制改革行為者及其動機、情境條件、及改革的過程與方式,並同時以1970年代以來的各國選制改革來考察該架構的適切性,尤其是以紐西蘭、日本、義大利、及以色列四國為主。

在第八章〈台灣選舉制度改革困境之研究〉堙A我們先簡單釐清各種選舉制度的類別,歸納各種選制在宏觀、及微觀上的政治影響,比較其優、缺點,並分析各政黨對選制改革的立場,再以效率、及比例性的考慮作結論。我們認為在民主過渡時期,政黨數目過度擴張並非良事,此外,我國的憲政体制已漸遠離內閣制,而且正朝向以政(行政首長)領黨的方向走,沒有必要讓政黨的黨中央有過強的操控機制,因此反對政黨比例代表的比重若過多、過半、甚至於採取德國式的100﹪的比例代表制。

在第八章〈國會議員的政治立場與其立法參與〉堙A我們將先檢討國會研究的文獻,找出比較適切的概念架構。在簡單描述『台灣地區與大陸地區人民關係條例』的立法過程後,我們將要描述評估委員參與該法案審查的熱心程度,其次,我們將檢視是什麼因素決定其前述行為,這將分兩個層面來看:其一是政治立場(或意識型態),也就是對兩岸關係的定位;其二是委員的認知,這包括自我角色、民意、以及『兩岸條例』的認知。最後,我們將考察立法院在面對行政部門而執行立法功能之際,是否有顯現出自主性,並進一步探討為什麼如此。

當然,尚有諸多政治課題亟待處理。就政黨體系而言,表面上是一大、一中、一小,卻未必因此底定,因為各黨內部仍有割席而去的張力,尤其是2000年的總統候選人,因為總統選制為相對多數決,並不要求過半數,國、民兩黨都有可能因兩組人出馬而分裂。未來的政黨體系是高度流動的,不只是政黨刻意模糊訴求、選民的政黨認同衰減,政治人物間的合縱連橫、排列組合將會使我們目不暇給。坦誠而言,民主政治若要透過政黨政治來實現,必須建立在政黨以鮮明的立場作競爭為前提;當政黨間的立場差異不大之際,選舉將淪為虛應故事的套招一般,選民沒有真正的選擇空間,那是投票主義,而非民主政治。

就政治文化面來看,大多數人對民主的認識仍停留在機械化的投票主義,傳統的選民仍為舊社會的宗親、地方派系所制約,民主走向大抵是採由上而下的方式。反觀政治菁英,重視的是如何以權謀來搶食國民黨釋放出來的國家資源,除了競相媒體作秀、以短線炒作來討好選民外,看不出檯面上的政治人物,有幾人具有高瞻遠矚、領導群倫的胸懷。

除了政治風格外,我們若細究當前政治鬥爭紛擾的本質,無非眾人對政治行為的遊戲規則、對於資源分配的優先順序,缺乏共識所致。民主體制若要鞏固,遊戲規則一定要制度化,而制度化則取決於政治人物的抉擇,端賴他們是否執著於規則背後隱含的價值觀,而非假借多數暴力來強力遂行己意。其實,這些價值觀就是我們台灣人集體認同的底層,當價值觀錯亂之際,正反映眾人在認同上的徘徊,則政客豈願有所為?

長期來看,令人擔憂的是國民黨的黨產未經國有化、拍賣、或至少凍結,委實不利健全的政黨政治之發展;迨各政黨能作內部鞏固、外部作負責而有意義的競爭時,未來國民黨黨產問題勢將如救國團般,一定要面對還產於民的命運。

經濟原本被視為台灣民主化最穩定、可靠的根基,近日卻因企業相繼掏空而危機四伏。李登輝的猛藥似乎是打算以外資來制衡本土資本家,也就是與美國一手擘建的全球資本主義市場更加結合。雖說國際化是海島經濟必然之道,但是如何防範尾隨外資而來的政治力量,將是政治正常化以後,不可不防微杜漸的課題。

李登輝的「戒急用忍」旨在為民間大企業煞車,一方面防止台灣產業空洞化,一方面避免其成為台、中之間政治談判的俎上肉。然而,對於眾多面對工資提高、無力升級的的中小企業台商,朝野多採不聞不問的態度,甚至賜以國家認同的大帽─「台奸」。持平而言,台商之所以有別於華商,在於他們終究還是以台灣為家,而其個人興衰榮辱的總合體,在所難免會回頭影響台灣的經濟、甚至於社會秩序,更不用說政局的穩定。

回顧十多年來台灣的民主化,大致由政治菁英所主導,但目前的政治紛爭不斷,主要也是因為菁英對權力接替各有所圖。臺灣人的慣例是「還人一次情」,而選民大體已不欠檯面上這些政治人物的情了。

要確保台灣民主的鞏固,人民必須更積極參與政治,由下而上督促政治人物,要求民主制度、民主文化的確立。

這本書是獻給我愛恨交織的台灣人。誠如Jens Bartelson (1995: 5) 所言:「知識具有政治性,而政治則以知識為基礎」(…knowledge is political, and politics is based on knowledge.),期待更多的一流子弟投入政治學的領域,共同開創發展台灣政治學。

由於本書各章多發表於學術研討會,我要感謝各主辦單位的主事者、推薦人、評論人的鼓勵、提攜、及建議。在研究寫作的過程裡,淡江大學覺生紀念圖書館參考資訊組提供了卓越的專業服務,謝謝各位伙伴的幫忙。

最後,仍然要感謝父母、牽手、及子女縱容我專心學術、關心社會。真多謝。

 

*《台灣政治建構》一書自序。2009/4/11。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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