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五都財政壓力的真相

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


        月底五都首長宣誓就職在即,但五都財政壓力的真相,卻令人極為憂心。蓋五都上路的第一天,全國五都的負債總額就已經超過五千億元。例如,高雄縣市合併後的大高雄市即負債一千六百多億,但歲出規模則將依法增加,很難想像日後的大高雄市都要如何運作?遑論高雄捷運的虧損累累又該如何處理?

  再以大台南市來說,其除須繼受原台南縣市的負債總額逼近六百億之外,又得概括承受轄內原鄉鎮市的資產與負債,但諸多鄉鎮市在改制為區之前,卻已經拼命使出「兩光策略」(即把錢借光光、花光光);實際上,這樣的情形,在新北市或大台中市也不惶多讓,甚至更為嚴重。

  不僅如此,直轄市公務員的官職等級提升、組織編制擴增、權限業務也隨之增加,歲出規模勢必依法不斷暴增,但是迄今為止,許多直轄市的下年度預算都還沒有做好預算編製以及如期審議施行的工作。而且,五都首長就任後,有些直轄市又可能得面對史無前例的「暫定預算」(如預算追認通過前,要如何暫依前一年度的原縣市預算?),從而各都將出現跌跌撞撞的「巧婦難為無米之炊」之窘境,已經無法避免。

  尤其是,財政收支劃分法、統籌分配款之分配辦法,以及補助辦法等重要法規又未如期修訂完成的話,「兩手一攤、口袋空空」將是直轄市長政見跳票的最佳藉口,例如朱立倫的「三環三線,任內實現」勢必重新讀成「三環三線,不會實現」!但反過來說,即使上述法規及時修訂,但公共債務法的配套措施,則是飲鴆止渴的擴大舉債空間,終將讓直轄市的財政紀律蕩然無存。

  面對財政壓力極為沉重的各都,又必須和台北市一樣,逐步接管署立醫院、國立高中等業務,但即使中央依法同步將相關經費移撥給各都,但各都也未必能承受日後該類組織之人事退撫支出與日俱增的重擔。

  可以想像的是,五大直轄市中,財政狀況不佳的若干都已經潛藏「地方政府倒閉」的危機或未爆彈,從而要如何取經借鏡美國加州橘郡或是日本北海道夕張市的地方財政重建經驗,確屬當務之急。

  問題是,地方居民總是以為五都的財政是健康的(或是相較於縣市,或許是好很多的,其實不然),而中央主管部會或立委諸公們也都不敢提議「地方財政重整法案」(或引進地方政府「破產宣告、財政重整」的制度),那麼五都上路後,「有夢最美、希望破滅」必定成真!

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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