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各國憲法中的原住民族條款(二)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


貳、憲法原住民族條款的意義

在民主化的脈絡之下,影響民主鞏固的因素大致可以分為三大類(圖2),包括政治文化、經濟條件、社會結構、以及政治制度[15]。根據傳統的民主化文獻,有利於民主化的政治文化包括包容、以及妥協的文化素養,一般而言,是比較不容易在短期內培養而成,也因此,多少有點必須耐心等待、才能達到歐美民主社會的境界,當然,也就隱含其他國家要民主化過程幾乎是遙不可及;另外,也有人主張民主制度必須有相當的經濟條件,也就是起碼的國民所得水準,因此,建議先進行經濟發展,讓大環境改變、再來追求民主化。相對地,被認為不利於民主化的社會結構包含族群、階級、或是宗教上的分歧,也就是說,一個國家有這些社會分歧,就被假設是先天注定(deterministic)很難進入民主鞏固。總之,如果根據文化、以及經濟的先決條件(prerequisite)來看,民主化必須讓時間來解決;如果根據社會結構的配置來看,社會分歧是不利民主化的障礙,甚至於暗示如果要獲致民主化,恐怕必須先想辦法加以消彌。

 

        根據「新制度論[16]」(New Institutionalism),制度不只是侷限政治人物的框架,而且來可以提供誘因,鼓勵政治人物採取利己的行動;因此,相較之下,精心的政治制度設計,應該是比較可行的途徑。相較於上述非制度的因素,政治學者會告訴我們,唯有政治制度(包括憲政體制、政黨體系、以及選舉制度)是比較可以人為擘畫(crafting),在預見的時間範圍內有助於民主化;事實上,雖然政治文化、經濟條件、以及社會結構會左右政治制度的安排,然而,政治制度也有相當的可能會強化政治文化、以及經濟條件的有利因素,同時也會減弱社會結構的不利條件,進而發揮對於民主發展的正面影響。

        根據「新憲政主義」(New Constitutionalism),憲政體制不只是在程序上透過制度的安排,來限制政府權力對於人民權利的支配,而且是在實質上,要去解決一些問題、或是實踐一些理念(Elkin & Soltan, 1993),譬如建立國家的正當性、形塑具有政治能力的公民、或是凝聚國民的民族/國家認同(national identity)。就象徵意義而言,原權入憲(constitutional codification)代表著國家要與原住民族重新建立關係的決心,透過憲政變遷(constitutional transformation)的契機,非原住民對於不請自來的外來政權的吸納表達歉意,並且誓願彼此從此要共同建構這個國家;再來,在憲法中承認原住民族的權利,也是一種最終的保障,以免非原住民試圖以人數上的優勢來主導國會立法,通過任何不利於原住民族的法案[17];當然,這也是政府表達未來施政願景,以提高原住民族社會地位、改善原住民族生活條件的契機;最後,光是對於這個憲政議題的討論,也可以提高一般百姓對於原權的關心、促進原住民族與非原住民菁英之間的對話,進而培養彼此命運/生命共同體的感覺(Jull, 1998: 13-15)。

我們以為,台灣在嘗試著將一個以漢人為主的社會轉變為多元族群的「民族國家」(nation-state)的過程中,除了說要面對如何切斷與中國的政治支配、經濟倚賴、以及文化羈絆關係的課題,一方面又要從事新移民(immigrants)的本土化(naturalization),更要尋求與原住民進行歷史和解(historical reconciliation)。如果不能透過制定新憲的機會,承認原住民族的認同差異、以及保障原住民族的集體權利,尤其是提高原住民族的政治代表性/參與,那麼,不只是國家的正當性仍有缺憾,也不能期待原住民族對於這個國家產生刻骨銘心一般的效忠感。

---------------------
[15] 這部分的討論、以及相關文獻,見施正鋒(2002)。

[16] 有關於新制度論與舊制度論的差別,見Orren與Skowronek(1995)、以及Robertson(1994)。

[17] 譬如澳洲國會在1998年對於『原住民土地法』(1993)提出歧視性的修正案,讓原住民深深體會到,如果沒有憲法上的保障,原住民的權利是隨時可以被剝奪的(Oam, 1999: 11)。


(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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