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各國憲法中的原住民族條款(五)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


伍、結語

從1990年代以來,不管是墾殖國家、還是多元族群國家,以憲法條款來保障原住民族、或是少數族群的權利,幾乎是這些國家民主化的指標之一,也就是說,代表國家在尊重多元族群的前提下,願意重新建構彼此的關係。特別是對於墾殖者而言,為了要與原住民族進行歷史和解,要讓原住民族成為構成國家的主體、而非可有可無的客體,就必須承認原住民族的認同,也是國家認同不可或缺的一部分;而原住民族權利保障入憲,代表的是一種善意的態度、以及祈求諒解的決心。

台灣原住民(族)權利促進會在1984年成立,提出『台灣原住民族權利宣言[38]』,一直到人民制憲會議所提出的『台灣憲法草案』(1991)、以及第二次台灣人民制憲會議所提出的『台灣共和國憲法草案』(1994),都有原住民族專章。在2000年的總統大選,原運先驅者與民進黨總統候選人陳水扁結盟,並且一再獲得保證。不過,在2005年進行的第七次憲改,執政的民進黨與最大的在野黨國民黨攜手合作,在黨紀處分的威脅下,並不能讓原住民族任務型國民大會代表[39]有所著墨的空間。

回顧1994年的第三次憲改,國大將憲法增修條文裡頭的「山胞」改為「原住民」,以及1997年的第四次憲改,國大將憲法增修條文的「原住民」修為「原住民族」,同樣地,在人數懸殊的情況下,原住民族立法委員可以異軍突起,促成行政院原住民(族)委員會(1995)、以及通過『原住民族基本法』(2004)相較之下,因為政黨曲解政黨代表的意義,原住民族國大代表可以說是被政黨綁架、不能有所表現。

針對陳水扁總統的原住民族憲法專章承諾,原民會表現得最為積極,並早在2005年正式呈現『原住民族專章草案』(憲法原住民族政策制憲推動小組,2005)。至於民間方面,根據21世紀憲改聯盟(2006)所提出的憲改版本[40],採取的是分章打散的方式,也就是放在人權(第40條、原住民權)、國家/國會(第69-72條、參議院)、以及中央與地方關係(第118條、自治權)。大致上,主事者是希望透過參議院的設置,來保障原住民族的權利[41];然而,原住民族在國會的參與,並不能涵蓋關鍵的原權保障。

在政黨方面,根據台聯政策會(2006)草擬的『台灣團結聯盟版台灣憲法草案』,只有象徵性提及台灣現有住民包括原住民等四個族群、以及使用母語、自我命名、以及文化發展權(第23條),基本上,是把重點放在內閣制、或是總統制的選擇。

至於執政的民進黨,民進黨憲政改造研議小組下面設有人民權利組,負責原住民族權利條文。根據民進黨中央黨部政策委員會(2006)所提的『民進黨憲改草案』,經過內部協調,終於在形式上彙整成專章(第13.1章),總共有5條,包含原住民族地位保障(第168條)、自治以及特殊法制(第168.1條)、司法扶助與語言保障(第168.2條)、歧視支罰責(第168.3條)、以及成立特別基金(第168.4條)。大體而言,主事者對於原住民族主權的概念有所疑慮,同時,也認為土地補償會引起爭端[42]。最後的妥協[43],「其 [原住民族] 主權地位」修訂為「原住民族權」,並加上「國家語原住民族應建立夥伴關係」等字眼;有關傳統土地等集體權利的「合理賠償獲補償」,改變文字為「國家應依法律成立特別基金」。坦承而言,彼此的想法仍有相當大的差距,並未真正對話。

我們可以看到,原運者在推動原住民族權利入憲的過程,必須同時在三個不同層級的場域進行折衝,包括國際/鄰國、國家、以及泛原住民族運動/族人。事實上,不論是從事草根動員、對政治人物進行遊說、或是在修憲議會上的辯論,除了組織族人的能力、以及吸引媒體注意的竅門,對於原權發展的知識、以及政治妥協的手腕,仍然是原住民族運動者不可缺少的訓練。比令人憂心的是,在原運人士紛紛走入體制之後,原運團體似乎兵是疲馬倦,原權入憲的工作究竟要由誰來推動呢?由立委組成的原住民問政會、還是台灣原住民教授學會?

附錄一、各國憲法族群關係條款(見http://mail.tku.edu.tw/cfshih/seminar/20061028/20061028.htm)


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[38] 宣言共有17條,見http://web.my8d.net/m5a07/volem003/nowadays3.htm

[39] 在300名任務型國大代表當中,具有原住民族身分的有13名(4.3%),包括民主進步黨的高萬金、鴻義章、高振蕙、打赫史達印改擺刨、楊智偉、夷將•拔路兒、曾智勇;中國國民黨的華加志、馬賴•古麥、張政治、陳德福;台灣團結聯盟的陳世章;張亞中等150人聯盟的史亞山。

[40] 考試委員伊凡諾幹(2006)針對這個草案,以原住民族觀點,提出相當詳細的條文修訂建議。

[41] 根據參與者劉士豪教授的說法,他原本提出8條建議條文;發言於「研商憲法原住民族專章會議」,政院原民會,2006/8/30。

[42] 在討論的過程(2006/8/29),平埔族也被引入;根據筆者與會的紀錄。

[43] 由陳明通教授與原住民不分區立委陳秀惠協商文字修改。




參考文獻

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* 發表於行政院原住民族委員會主辦、美化環境基金會承辦「國中有國──憲法原住民族專章學術研討會」,台北,台灣大學社會科學院法學院國際會議廳,2006/10/28。


(全文完)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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