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恭喜賽夏族原住民成立民族議會

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


位於新竹縣的賽夏族原住民,近日舉行直接選舉,推舉出三十五名下議員;如果加上先前根據氏族所產生的十九名上議院,一個兼具傳統長老、以及現代民代的賽夏民族議會,終於有初步的雛型。未來,進一步整合居住在苗栗縣的同胞,賽夏族將可以有一個代表族人與國家協商的組織。

我們知道,在過去二十多年來,原住民族權利運動是台灣民主運動、以及獨立建國運動的重要一環。也就是說,如果民主化未能伴隨著少數族群權利的保障,那頂多只能算是多數族群的民主,譬如以色列,民主鞏固恐怕遙遙無期;同樣地,如果台灣真的能擺脫中國的糾纏、成功立足於國際社會,卻無視原住民族的在社會的邊緣化,那麼,這也不過是一個漢人、或是華人國家,距離「多元族群、國家一體」的境界,仍然有相當的距離。

陳水扁總統在2000年大選之前,曾經與原住民族簽定了『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』;在他就任總統之後,又與各族代表簽了『原住民族與台灣政府新的夥伴關係再肯認協定』;在陳總統連任之後,他又進一步主動宣示,在政府研議中的台灣新憲,將加上前所未有的原住民族專章。

在這些文件當中,如何推動原住民族實施自治,可以說是最核心的課題。也就是說,自來,統治者思考的是如何在同化的過程中,透過分潤式的福利殖民來羈縻原住民,終究的目的,就是要進行文化滅種,以遂行讓原住民「當人」的目的。站在當代多元文化主義的圭臬來看,當然這是無法讓台灣進入民主國家之林。

因此,原住民族自治的用意,就是立足在民族自決這個最基本的人權原則上,讓原住民族可以決定自己在政治、經濟、社會、以文化層面的安排,追求族人認為的美好生活。在這樣的認識下,自治區就是實踐自決權的必要條件。我們甚至於可以這樣說,端賴國家如何幫助原住民族實施自治,我們可以看出漢人社會是否有與原住民進行歷史和解的決心,那麼,原住民就可以是否要接受這個外來墾殖者後裔所硬加的國家枷鎖。

儘管陳水扁總統對原住民族有正式的承諾,根據二○○五年通過的『原住民族基本法』,政府應該依原住民族意願,實行原住民族自治;在七年多來,主管原住民族事務的行政院原住民族委員會,也先後提出不同版本的『原住民族自治區法』草案,不過,卻一直未後在國會順利審查。其中,除了有相關部會因為本位主義作祟而掣肘,特別是林務局、水利局、營建署、以及退輔會,也有朝小野大所帶來的無言困境,不過,我們必須指出,癥結還是閣揆變動頻繁,居尚未者無心督促,才會讓事務官為所欲為。

現在,人數只有五千多人的賽夏族主動成立民族議會,眼看著,『原住民族基本法』所規定的三年日出期限將屆,如果相關的『原住民族自治區法』未能在陳水扁總統任期屆滿前出爐,那麼,原住民族成立自治區的美意將因依法無據而成為國王的新衣;對於未來的總統大選而言,如果選民選擇回溯性的投票模式,民進黨八年執政的政績將是無法迴避的指標,尤其是竟然沒有辦法成立至少一個原住民自治區,這將給謝長廷造成無比的傷害。

同樣地,在野黨也不應該惡意杯葛,故意讓『原住民族自治區法』的審查一再流產。如果是執政黨所提出來的草案不夠周延,以在野黨為主的原住民立法委員,責無旁貸,應該提出相對的草案,以突顯執政黨的顢頇無能,否則,就是讓人民看破手腳,朝野政黨只會相互爭吵、比爛。更嚴重的是,當原住民族認為漢人的大頭目所說的都不算話的時候,國家存在的正當性將受到強烈的質疑,一定會傷害到國家認同的想像。

最後,我們也要提醒政府,戰後以來的原住民族身分劃分,心態上一直是停留在殖民統治的階段,未能尊重原住民族的主觀意願,可以說是違反聯合國年當通過的『原住民權利宣言』。譬如說,長久以來,賽夏族分別被新竹縣(五峰)、以及苗栗縣(南庄)的行政區域切割為二,更荒謬的是,其者被列為山地原住民、後者則是平地原住民;同樣的情況,也出現在位於台東縣的排灣族,因為被視為平地原住民,被硬生生地與居於屏東縣的山地原住民族人斷裂。在大選即將來臨之際,或許,兩個總統候選人應該好好聆聽原住民族的聲音。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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