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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 新聞疑義

【新聞疑義1723】宜蘭代縣長,遭農委會打臉?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


(筆者聲明:做一位公民只能監督政府,讚頌是例外)

【新聞】
宜蘭農田上違規農舍林立,代理縣長陳金德11月6日甫上任,卻傳出打算大幅鬆綁農舍規定,除了延續上任代理縣長的取消房屋稅課徵、退還溢繳的稅金,還為了興蓋農舍的限制,與現任宜蘭農業處長陳德星產生扞格,導致陳德星辭職;對此,外界質疑農委會事發至今都未出面捍衛農地農用價值,今天農委會副主委陳吉仲率隊召開記者會,陳吉仲表示,根據法規,農舍用地應配置於農地之地界線側及臨接道路,形同直接用法規打臉陳金德。
陳金德與陳德星9日會議上,針對農舍興建位置意見分歧。陳德星說明,興建農舍能有很多種形式,但必須以破壞農地最小的方式來蓋,但陳金德卻認為,「誰能限定農舍位置要蓋在哪裡?」,並強調中央規定興建農舍位置必須「鄰路、鄰側」侵犯人民財產,違法違憲。
對此,陳吉仲表示,根據農業用地興建農舍辦法第2條第2項訂定農舍經營計畫書,並以通函發布,計畫書內敘明「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路」,是為確保該筆農業用地9成為完整區塊,供農業使用,避免農業生產空間破碎零散。
此外,農委會也表示,過去監察院也多次根據農業發展條例、農業用地興建農舍辦法等提出糾正,要求農舍興建應臨地界或道路側;陳吉仲重申,地方可以制定法規,但是不能與中央法規牴觸。
 (聯合報2015年11月13日報導: 宜蘭縣長陳金德欲放寬農舍規定 遭農委會打臉)

【疑義】
按依農業用地興建農舍辦法(註一)第2條:「(第1項)依本條?第十八條第一項規定申請興建農舍之申請人應為農民,且其資格應符合下?條件,並經直轄市、縣(市)主管機關核定:……五、申請人為該農業用地之所有權人,且該農業用地應確供農業使用及屬未經申請興建農舍者;該農舍之興建並?得影響農業生產環境及農村發展。(第2項)前項第五款規定確供農業使用與?影響農業生產環境及農村發展之認定,由申請人檢附依中央主管機關訂定之經營計畫書格式,載明該筆農業用地農業經營現況、農業用地整體配置及其他事項,送請直轄市、縣(市)主管機關審查。(第3項)直轄市、縣(市)主管機關為辦?第一項申請興建農舍之核定作業,得由農業單位邀集環境保護、建築管?、地政、?市計畫等單位組成審查小組,審查前二項、第三條、第四條至第?條規定事項。」之規定。

(一)申請人為該農業用地之所有權人,且該農業用地應確供農業使用及屬未經申請興建農舍者;該農舍之興建並?得影響農業生產環境及農村發展。
(二)確供農業使用與?影響農業生產環境及農村發展之認定,係由「申請人」檢附依中央主管機關訂定之「經營計畫書格式」,載明該筆農業用地農業經營現況、農業用地整體配置及其他事項,送請「直轄市、縣(市)主管機關審查」。
(三) 直轄市、縣(市)主管機關為辦?農業用地興建農舍辦法第2條第1項申請興建農舍之核定作業,得由農業單位邀集環境保護、建築管?、地政、?市計畫等單位組成審查小組,審查辦?農業用地興建農舍辦法第2條第1項、第2項、第3條、第4條至第6條規定事項。

是確供農業使用與?影響農業生產環境及農村發展之認定,係由「申請人」檢附依中央主管機關訂定之「經營計畫書格式」,載明該筆農業用地農業經營現況、農業用地整體配置及其他事項,送請「直轄市、縣(市)主管機關審查」,並未明定「確供農業使用與?影響農業生產環境及農村發展之認定」得由中央主管機關核定或認定,故中央主管機關訂定之「經營計畫書格式」,自不能逕予侵害直轄市、縣(市)主管機關之核定權限。

然中央主管機關卻在其所訂定之「經營計畫書格式」內,敘明「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路」,縱認「為確保該筆農業用地9成為完整區塊,供農業使用,避免農業生產空間破碎零散,符合比例原則的目的正當性原則、適當性原則、狹義比例原則及平等原則(註二)」,或認「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路之規定,乃細節性、技術性次要事項,依釋字第443號解釋(註三)之意旨,得以行政規則為之(即題意中的通函)」,但仍不得逕予侵害直轄市、縣(市)主管機關之核定權限,違反農業用地興建農舍辦法第2條之規定。

至於地方政府依地方制度法(註四)所訂定之自治條例,依地方制度法第30條第1項之規定,與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者,無效;地方政府依地方制度法所訂定之自治規則,依地方制度法第30條第2項之規定,與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者,也是無效。

惟此與中央主管機關在其所訂定之「經營計畫書格式」內,敘明「農舍用地應矩形配置於農地之地界線側及臨接道路」,逕予侵害直轄市、縣(市)主管機關之核定權限,違反農業用地興建農舍辦法第2條之規定,係屬二事,不容混沌。

但直轄市、縣(市)主管機關在核定時,也須依農業發展條例、農業用地興建農舍辦法、行政程序法(註五)等有關規定為之,也不得恣意為之。

【註解】
註一:http://www.cpami.gov.tw/%E6%9C%80%E6%96%B0%E6%B6%88%E6%81%AF/%E6%B3%95%E8%A6%8F%E5%85%AC%E5%91%8A/25-%E7%B6%9C%E5%90%88%E8%A8%88%E7%95%AB%E7%AF%87/10732-%E8%BE%B2%E6%A5%AD%E7%94%A8%E5%9C%B0%E8%88%88%E5%BB%BA%E8%BE%B2%E8%88%8D%E8%BE%A6%E6%B3%95.html
註二:按所謂「比例原則」,除「目的正當性原則」外,其內容,主要明定於行政程序法第7條:「行政行為,應依下列原則為之:一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」。至於所謂平等原則,其精義為「等者,等之;不等之,不等之」,即「性質相同者,應相同之處理; 性質不同者,應為不同之處理」。 換言之,平等原則是要求「性質不同者,要有合理的差別待遇」。至於有無違反「平等原則」?則端視「差別待遇有無合理理由」及「其正當理由,與目的之達成有無合理關聯」而定(大法官會議釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋等參照)。
註三:大法官會議釋字第443號解釋:「憲法所定人民之自由及權利範圍甚廣,凡不妨害社會秩序公共利益者,均受保障。惟並非一切自由及權利均無分軒輊受憲法毫無差別之保障:關於人民身體之自由,憲法第八條規定即較為詳盡,其中內容屬於憲法保留之事項者,縱令立法機關,亦不得制定法律加以限制(參照本院釋字第三九二號解釋理由書),而憲法第七條、第九條至第十八條、第二十一條及第二十二條之各種自由及權利,則於符合憲法第二十三條之條件下,得以法律限制之。至何種事項應以法律直接規範或得委由命令予以規定,與所謂規範密度有關,應視規範對象、內容或法益本身及其所受限制之輕重而容許合理之差異:諸如剝奪人民生命或限制人民身體自由者,必須遵守罪刑法定主義,以制定法律之方式為之;涉及人民其他自由權利之限制者,亦應由法律加以規定,如以法律授權主管機關發布命令為補充規定時,其授權應符合具體明確之原則;若僅屬與執行法律之細節性、技術性次要事項,則得由主管機關發布命令為必要之規範,雖因而對人民產生不便或輕微影響,尚非憲法所不許。又關於給付行政措施,其受法律規範之密度自較限制人民權益者寬鬆,倘涉及公共利益之重大事項者,應有法律或法律授權之命令為依據之必要,乃屬當然。」。
註四: http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0040003
註五: http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0030055。尤請注意行政處分之有關規定(第92條至第134條)、總則所定之法律原則(第4條至第10條)及調查事實及證據之有關規定(第36條至第43條)。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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