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立法院三讀通過勞動事件法制定條文及民事訴訟法、民事訴訟法施行法、行政訴訟法、刑事訴訟法關於判決宣示或公告之修正條文新聞稿
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司法院釋字第769號解釋摘要
最高行政法院107年度判字第653號申辦同性結婚登記之戶政事件新聞稿
需要瞭解美國人在想什麼
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立法委員為行使上開職權,而在議場外從事譬如召開協調會、具名發函要求說明報告、開會前拜會、議場中休息協商等準備工作或輔助行為者,仍具有公務外觀,且與其上開職務行為有直接、密切之關係,自亦屬其職務上之行為(最高法院106年度台上字第283號刑事判決)
貪污治罪條例之公務員對於職務上之行為收受賄賂罪,即或雖非法律所明定,但與其固有職務權限具有密切關聯之行為,亦應認屬其職務行為之範疇,包括由行政慣例所形成,及習慣上所公認為其所擁有之職權或事實上所掌管之職務,以及其附隨之準備工作與輔助事務均屬之(最高法院106
2018選舉噎語 031 花錢大媽五大悲哀

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一帶一路 大陸錯在那裡 中美洲後院著火

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


一帶一路  大陸錯在那裡  中美洲後院著火

中美洲:
在世界七大洲(亞洲、大洋洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、南極洲)裡面,沒有包含【中美洲】,一般所說的『中美洲』只是地理概念而已,就是墨西哥以南,巴拿馬運河以北的這個地方。以地峽地段為概念,北方與墨西哥交界,南面以巴拿馬運河與南美洲相望,東邊臨著大西洋,並且涵蓋著加勒比海和西印度群島,西面瀕臨著太平洋,這也就是中美洲區域位置。中美洲組成國家:貝里斯、瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯大黎加、巴拿馬。中美洲原先有馬雅的古文明,直到1492年哥倫布首次在巴哈馬群島登上美洲後,西歐各國就陸續開啟殖民。首先,由西班牙軍隊開始進入與大批的移民開墾,將此區的印地安文明『阿茲特克』帝國與印加帝國消滅。隨後加入殖民蹂躪這個地區的有英國、美國、法國、荷蘭。在1823年~1841年之間,中美洲地峽區曾出現一個叫中美聯合省的國家,此聯合省地域包括現在的薩爾瓦多、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜、哥斯大黎加等地。似不宜與經建性一帶一路相互混淆?以免誤導或落人口舌?召致忌虞?


《尊重非洲五不原則》

中國國家主席習近平2018/09/03日在與非洲53國組成的「中非合作論壇」,宣布向非洲提供600億美元無償援助、貸款、專案及投資;且免除「與中國有外交關係」的非洲窮國今年底到期的政府間未償還債務。習近平4日宣布峰會正式通過「北京宣言」及「中非合作論壇北京行動計劃」,確定未來3年中國與非洲將以「8大行動」為重點,全面加強各領域合作。2018年中非合作論壇北京峰會閉幕,習近平在題為《攜手共命運 同心促發展》的主旨講話中指出,13億多中國人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運,始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲,堅持做到“五不”,即:不干預非洲國家探索符合國情的發展道路,不干涉非洲內政,不把自己的意志強加於人,不在對非援助中附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利。習近平在講話中還強調,“任何人都不能破壞中非人民的大團結”“任何人都不能阻擋中非人民振興的步伐”“任何人都不能以想像和臆測否定中非合作的顯著成就”“任何人都不能阻止和干擾國際社會支援非洲發展的積極行動”。

《尊重中美洲五不原則》
中國國家主席習近平2018/09/03日在與非洲53國組成的「中非合作論壇」,宣布向非洲提供600億美元無償援助、貸款、專案及投資;且免除「與中國有外交關係」的非洲窮國今年底到期的政府間未償還債務。習近平4日宣布峰會正式通過「北京宣言」及「中非合作論壇北京行動計劃」,確定未來3年中國與非洲將以「8大行動」為重點,全面加強各領域合作。2018年中非合作論壇北京峰會閉幕,習近平在題為《攜手共命運 同心促發展》的主旨講話中指出,13億多中國人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運,始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲,堅持做到“五不”,亦適用中美洲。即:不干預中美洲國家探索符合國情的發展道路,不干涉中美洲內政,不把自己的意志強加於人,不在對中美洲援助中附加任何政治條件,不在對中美洲投資融資中謀取政治私利。

美中直接對壘

1823年12月2日,美國第一屆總統詹姆士﹒門羅以“致國會咨文”的形式,發表了重要的外交政策聲明──《門羅宣言》,即后來被稱之為“門羅主義”。咨文中宣稱:“同盟各國把它們的政治制度擴張到美洲的任何地方而不危害我們的和平與幸福是不可能的﹔也沒有人會相信我們南方各兄弟國家的人民,如果不加援助,能夠建立他們心愿的政治制度,所以讓我們坐視歐洲列強對他們進行任何方式的干涉而不加過問,也同樣是不可能的。”并提出“美洲是美洲人的美洲”的口號。門羅的這個外交政策,主要是制止歐洲列強對拉丁美洲的侵略,使拉丁美洲各國的獨立得到鞏固。但也應該看到,這個宣言也是為美國侵略拉丁美洲制造借口的。它為以后美國在“援助”的幌子下,控制和掠奪拉丁美洲樹了塊擋箭牌,成為美國在拉丁美洲建立“後院”的工具。美國提出「門羅主義」後,美洲大陸一直被視為美國的禁臠,沒有國家曾挑戰美國在這個區域的霸權地位,這也導致了美國人的老大心態,不以平等與尊重的角度看待拉美兄弟們,也不以共同繁榮的角度對待這些國家,這使得拉美成就了美國的霸權地位,美國卻反而開始嫌棄這些落後貧窮的國家。美國必須知道門羅主義提出是要保護美洲大陸不受歐陸有心者的蹂躪,獨立於歐洲動亂外,並非保護美國在這裡當老大欺詐其他弱小國家。美國如果不能認清此點,當此美國勢衰力頹,中國強力崛起之際,這樣的後院資源爭奪戰正方興未艾。

中國於2014年正式倡議與「拉美及加勒比國家共同體(CELAC)」組建「中—拉美共同體論壇」,並於隔年一月正式成立,被視為中國外交重兵直搗「美國後院」,用以抗衡美國「亞太再平衡」戰略的壓力。由於論壇33個成員國中,就有12個台灣友邦,對美國威脅尚難評估,卻已直接形成對台灣的外交壓力。CELAC在2011年舉行首次會議後不久,中國便將經貿外交的觸角伸進共同體,在2014年倡議成立「中—拉美共同體論壇」;並瞄準該區域國家最迫切需要的基礎建設投資,在其下成立「基礎建設合作論壇」,直接為中國企業與當地政府進行投資媒合。中國國家主席習近平在首屆會議提出10年2,500億美元投資目標,更成為最吸引該地區國家的大餅。
在中國的經濟大餅利誘下,不僅是尼加拉瓜持續試圖向中國靠攏,巴拿馬同樣希望加強與中國關係。2015年1月,中拉共同體論壇成立時,創始成員之一的巴拿馬外交部便公開發表倡議,希望把論壇的層級由原本設計的外長級,升高為拉丁美洲加勒比區域與中國間的國家領導人高峰會。當時代表出席論壇的巴拿馬副外長因卡皮耶(Luis Miguel Hincapie),更藉此機會與中國外長王毅和國務院總理李克強會晤,明確表達巴拿馬總統瓦雷拉(Juan Carlos Varela)希望與中國最高層級交流的高度意願。馬政府任內,除了動作頻頻的尼加拉瓜和巴拿馬之外,巴拉圭、宏都拉斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多,甚至海地,都曾經向北京表達希望建立正式邦交的意願。礙於當時與馬政府的關係,不希望影響兩岸大局,北京一律以先加強經貿合作回應。台灣又一次政黨輪替後,用來為馬政府兩岸路線背書的邦交國,再次質變成為北京手中的籌碼。在經貿資源已難再為新政府的「踏實外交」鞏固邦交關係。

美國召回三名派駐中美洲國家的大使或代辦
薩爾瓦多2018年8月21日宣布與台灣斷交,並與中國建交後,美國白宮24日罕見發表聲明,指出薩爾瓦多迎合中國干涉西半球國家事務的行徑,引起美國嚴重關切,美國將重新評估與薩國之間的關係。美國召回三名派駐中美洲國家的大使或代辦,理由是這三個國家最巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多為了承認中國,相繼與台灣斷交,改與中國建交。美國挺台的背後,隱藏華府官員對中國在拉美地區勢力增長的憂心,美國開始擔心自身利益會受損,美方會特別關注北京是否透過駐中南美各國大使館,在中南美和加勒比海地區進行商業的間諜活動。美國國務院發聲明指出,這次召回駐多明尼加大使伯恩斯坦(Robin Bernstein)、駐薩爾瓦多大使曼內斯(Jean Manes)與駐巴拿馬的代辦康若珊(Roxanne Cabral)。這3人將「與美國政府高層會面,一起探討美國如何在中美洲和加勒比海地區,支持強勁、獨立而民主的制度與經濟」。美國力挺台灣的背後,主要是憂心恐失去自家後院的霸權地位;據《華盛頓郵報》報導,中國這幾年在拉丁美洲加強投資鐵路、港口、道路等其他基礎建設,威脅美國在自家後院的霸權。拉丁美洲已是中國投資的第二大目的地,僅次於亞洲。駐薩爾瓦多大使曼內斯7月也曾提醒,中國在薩爾瓦多聯合港的投資具有軍事目的,意圖擴張在薩國的影響力,動機不單純。原定於美國華府舉行的「中美洲安全會議」遭到波及,美國宣布該會議喊卡。取消「共榮聯盟」(Alliance for Prosperity)成員國會議。

中美七國走向繁榮
中美洲組成國家:貝里斯、瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯大黎加、巴拿馬。美國提出「門羅主義」後,美洲大陸一直被視為美國的禁臠,沒有國家曾挑戰美國在這個區域的霸權地位,這也導致了美國人的老大心態,不以平等與尊重的角度看待拉美兄弟們,也不以共同繁榮的角度對待這些國家,這使得拉美成就了美國的霸權地位,美國卻反而開始嫌棄這些落後貧窮的國家。美國必須知道門羅主義提出是要保護美洲大陸不受歐陸有心者的蹂躪,獨立於歐洲動亂外,並非保護美國在這裡當老大欺詐其他弱小國家。美國如果不能認清此點,當此美國勢衰力頹,中國強力崛起之際,這樣的後院資源爭奪戰正方興未艾。

毒品除罪化並允許個人消費
2015/10/22BBC報導,由聯合國藥物與犯罪辦事處(UNODC)撰寫的簡報宣稱,將持有毒品視為非法行為,不但會對社會安全造成負面影響,禁止非醫療性用藥甚至會導致公共衛生問題的增加。文件中也聲明,任何對於毒品的逮捕、制裁與威脅,都阻止了醫療單位對於那些用藥過量,或因注射藥物患有愛滋病與C型肝炎的人們進行治療。該文件呼籲聯合國成員開放毒品除罪化並允許個人消費,同時指出各國的毒品入罪政策並不能有效阻止因藥物所衍生的犯罪問題。值得注意的是,隨後聯合國發表聲明,強調該文件並非正式文件,因此不能被視作是聯合國官方政策。然有消息指出,聯合國因受到「至少一個」會員國的施壓,才遲未公佈此份文件。

大麻合法化
中國時報2002.07.29報導:早在去年七月,加拿大已成為全球第一個允許末期病患及一些慢性病患者合法使用大麻的國家。依據這項新法,民眾現在可合法自行種植大麻,做範圍相當廣泛的醫療用途,或僱請他人代為種植。據「英國廣播公司」報導,加拿大政府已將一項三百五十萬美元的種植計劃發包給一家公司,在一廢棄銅礦坑種植大麻,今年稍後即可收成。這是各國政府中,首度直接參與醫療用途大麻生產及供應。英國政府已在本月初宣佈,民眾限量持有及吸食大麻的行為將被除罪化。同時,其他若干歐洲國家也已對大麻放鬆管制。例如荷蘭政府已將大麻合法化;盧森堡民眾持有大麻不需坐牢;西班牙及義大利政府也不會將持有個人份量大麻的民眾判刑;而葡萄牙當局也在去年取消對持有少量禁藥者的懲罰規定。可合法使用大麻的加拿大民眾,除了末期病患之外,還包括愛滋病、風濕病、癌症患者及多重硬化症、肌肉骨骼退化症及癲癇症等患者。這些患者須經醫生預斷將於一年內死亡,或顯示與一些特定嚴重病情有關的症狀。此外,他們也需醫生及兩位專家在同意書上簽字。加拿大一些由病患組成的團體,對這項新法大致表示歡迎。不過,「加拿大醫療協會」卻持反對立場,理由是醫生該開多少劑量大麻才算合宜這方面,醫學界尚未有充份研究。目前,商業及其他非醫療用途的大麻生產及販賣,在加拿大仍屬非法。

美國大麻合法化
早在1909年,美國就找到當時的中國政府,13個國家聯合在上海成立了國際鴉片委員會,這是針對毒品進行國際協作的最早努力。一戰以後,國際聯盟成立了鴉片與走私問題顧問委員會,企圖讓各國聯手根除鴉片走私問題。19世紀末,一些中國煙販就發現,毗鄰美國的土地適合種植鴉片。於是帶來了中國鴉片的種子,進一步提純,得到了大量的嗎啡,再拿去和乙酸進行化合與提純,就得到了海洛因。這些新興毒品因為攜帶方便,利潤率奇高和不需要複雜的吸食工具,很快就淘汰了傳統的鴉片。到二戰末,美國最後一個鴉片吸食者終於消失了,1996年,加州是首個將藥用大麻合法化的州,其後,在2012年,華盛頓州與科羅拉多州成為首個將以娛樂為目的之大麻完全合法化(包括持有、種植、與販賣)的州,2018年已有9個州與華盛頓特區(華府)已將娛樂大麻合法化(圖二)。不過,雖然華盛頓特區與佛蒙特州允許娛樂大麻(Recreational marijuana)的持有與種植,但是其不允許人民進行娛樂大麻的販賣。此外,由於聯邦政府並未將大麻合法化,因此,大麻不能攜帶跨州,包括飛機、船隻、公車或其他交通工具。2017年根據蓋洛普民調顯示,有六成四的美國民眾贊成將娛樂大麻與藥用大麻均合法化,這個支持率創下歷年的新高(Robinson, 2018)。比起1969年的蓋洛普民調第一次詢問民眾是否支持大麻合法化時,僅有一成二的民眾贊成,高出了五倍多(Jarrett, 2018)。值得一提的是,在2016年,八個州中有五個共和黨州、其支持大麻合法化的票數,比支持川普當選總統的票數相當或更高,包括佛州、亞利桑那州、阿肯色州、蒙大拿州、北達科他州(Robinson, 2017),此足以顯示多數的共和黨在往年來更要熱衷支持娛樂大麻合法化。美國有許多團體認為大麻合法化之後,可以降低許多犯罪組織在黑市販賣大麻的巨額利潤,也可以阻止這些犯罪組織透過販賣大麻進行其他暴力非法行為。像是大麻政策計畫(Marijuana Policy Project)與藥物政策聯盟( the Drug Policy Alliance)等都支持這些論述,強調就算有些人會濫用或過度吸食大麻,但總比漫無目的的禁止使用、種植、與販賣大麻還要好。美國是全世界監禁人口最高的國家,許多犯人是因為藥物濫用而入獄服刑的。如果將大麻合法化,勢必減輕監獄的超高度人口擁擠的情況。
大麻帶來的爭議最大的莫過於健康的危害與否。而學界目前尚未對此有所定論。
其次,在家燃燒吸食大麻菸時,會散發一種危害空氣的氣體,稱為藥用大麻丁烷(butane),會對空氣品質產生負面影響。第三,對於有人在職場周圍吸食大麻,使得在工作場所的人認知能力或感官知覺因誤吸而造成傷害。第四,吸食大麻後開車常常會造成重大車禍,根據加拿大2000~2012年全國重大傷亡的名單中,因為使用大麻而造成車禍事件上升了近7%。第五,大規模允許人民在家種植大麻可能會對土壤造成危害,也可能與土壤或居家附近的其他物質(包括殺蟲劑、一氧化碳等)結合,而產生有毒物質。其實大麻對生理健康的負面效果比起酒精與菸草還要低很多。對於一般大眾而言,適量的使用大麻可以降低肥胖與罹患癌症的機率、降低其他有害藥品、酒精或其他毒品的使用機率;亦可減輕因重大創傷、腦神經退化疾病(neurodegenerative diseases)、神經毒素(neurotoxins)造成對大腦的傷害(Clark, 2018)。大麻因此有抗精神病、治療癌症、抗心肌缺血、控制癲癇 、保護神經等作用。

新鴉片戰爭?
大紀元2018-08-29:據英國《衛報》(The Guardian)報導,總部設在中國的網站正在銷售危險的鴉片芬太尼(Fentanyl)。它的藥效威力可以是嗎啡的50到100倍。在荷蘭,這些藥物是被用於安樂死的藥物。在美國的一些州,如德克薩斯州,它被用於死刑犯的處決。根據英國國家統計局的數據,在英格蘭和威爾士,服用合成類鴉片芬太尼導致死亡的人數在2017年上升了29%。英國國家犯罪局(National Crime Agency – NCA)局長告訴《衛報》記者,進入英國的合成類鴉片絕大多數都是來自中國。說大多數合成藥物,其中包括合成大麻素香料(synthetic cannabinoid spice),都是從東亞進入英國的。在中國網站Mfrbee.com上搜索「鴉片類藥物」時,會出現數十個清單,該網站聲稱出售Xanax,這是一種被用於製造鎮靜劑的苯二氮卓,和一種用於治療癲癇和普通焦慮症的藥物pregabalin。這兩種藥物在英國沒有處方,都是非法的。中國的合成藥物市場是由國外需求驅動的。北京當局去年才將卡芬太尼(Carfentany)等四種芬太尼類藥物列管,但是他們直到今年才開始限制其中兩種最常見的成分,比美國晚了十多年。

一場襲擊美國的「毒品超限戰」
美國陸軍特種作戰司令部在2014年9月26日發表的一份題為「應對非常規戰」的白皮書披露說,「近期的中國戰爭論的專家提出,要使用廣泛的作戰形式反對它的敵人,包括美國。」「毒品戰」就是作戰形式之一。此外,這種廣泛的「非常規戰」還包括「心理戰」和「文化戰」等,以破壞對手的道德結構來削弱對手。白皮書說,中共解放軍空軍少將、國家安全政策研究委員會副祕書長喬良和前空軍大校、戰略問題研究中心主任王湘穗,概述了中共如何利用軍事和非軍事行動相結合攻擊美國的計劃。喬良說:「超限戰的首要規則就是沒有規則,沒有什麼被禁止的。」白皮書分析說,喬良的「規則」實質就是「任何手段都將被使用,不惜一切代價地贏得戰爭」。這個理論對美國來說「構成挑戰」。白皮書指出,根據喬良和王湘穗的「超限戰」戰爭論,中共將會使用一系列手段來贏得戰爭,其中很多都是超出常規戰的領域,包括「毒品戰」。美中經濟與安全審查委員會(US-China Economic and Security Review Commission, USCC)2017年2月曾發布一份題為「芬太尼:中國對美國的致命出口」的研究報告。美國總統川普(特朗普)在2018年8月16日的內閣會議上這樣形容來自中國的、以芬太尼為主的類鴉片毒品,「我對此非常堅定。這是一個恥辱,我們可以阻止它」。芬太尼是一種藥性強勁的,人工合成類鴉片止痛劑。其特點是起效迅速,作用時間短,效力比海洛因強50倍,比嗎啡強100多倍,只要幾粒沙粒的大小就可致命。專家指出,在21世紀中共對美國的「鴉片戰爭」中,芬太尼充當著「武器角色」。由於芬太尼的殺傷力,以至於其已經被作為「化學武器」來研究。另有專家將其等同於神經毒劑。近年來,中國的芬太尼以驚人的速度充斥著美國街道。洛杉磯衛生官員說,這種讓人容易上癮的毒品在洛杉磯街頭越來越普遍。因芬太尼而死的人比任何其它類鴉片藥物都要多。美國疾病控制和預防中心(CDC)估計,僅2016年,就有6.4萬美國人死於毒品過量,其中2萬人因攝入芬太尼死亡。美國芬太尼的絕大部分源頭都在中國。

冷靜思考戰略目摽
一帶一路,大陸應冷靜思考戰略目標為何?限於現有歐亞非之現有鐵路、海運功能之改善和增強。中美洲組成國家:貝里斯、瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯大黎加、巴拿馬;不宜漫垂無目的延展或擴張?以免落人口舌?召致忌虞?美國提出「門羅主義」後,美洲大陸一直被視為美國的禁臠,中國強力崛起之際,這樣的後院資源爭奪戰正方興未艾。13億多中國人民始終同12億多非洲人民同呼吸、共命運,始終尊重非洲、熱愛非洲、支持非洲,堅持做到“五不”,亦適用中美洲。即:不干預中美洲國家探索符合國情的發展道路,不干涉中美洲內政,不把自己的意志強加於人,不在對中美洲援助中附加任何政治條件,不在對中美洲投資融資中謀取政治私利。美國陸軍特種作戰司令部在2014年9月26日發表的一份題為「應對非常規戰」的白皮書指出,根據喬良和王湘穗的「超限戰」戰爭論,中共將會使用一系列手段來贏得戰爭,其中很多都是超出常規戰的領域,包括「毒品戰」。未來,習近平能否「把情緒化放一放」,心平氣和,料敵先機,習近平和中美洲七國全面加強各領域合作。穩守中美洲七國:貝里斯、瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、哥斯大黎加、巴拿馬;如聯合國文件呼籲:各國的毒品入罪政策並不能有效阻止因藥物所衍生的犯罪問題,聯合國成員開放毒品除罪化;大麻、鴉片及以芬太尼為主的類鴉片毒品合法化,進行一場襲擊美國的「毒品超限戰」不宜與經建性一帶一路相互混淆?以免誤導或落人口舌?召致忌虞?

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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