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納稅人停聽看 006 法院選任華航臨管人?

文 / 賈公益
【台灣法律網】


納稅人停聽看  006    法院選任華航臨管人?   賈公益杜撰

航權
航權(Freedoms of the air)是指國際民航航空運輸中的過境權利和運輸業務的相關權利。在不同的兩個國家交換與協商這些權利時,一般採取對等原則,有時候某一國會提出較高的交換條件或收取補償費以適當保護該國航空企業的權益。1944年在芝加哥簽署的「芝加哥協定」,有關兩國間協商航空運輸條款藍本,有關條款一直沿用至今。
第一航權:領空飛越權
在不?陸的情況下,容許本國航機在甲國領空上飛過,前往目的地乙國。如未簽訂第一航權,則該國航空器必須繞道飛行,飛行時間與成本相對提高。舉例來說,新航來往新加坡與洛杉磯的飛機可穿越日本之領空。隨?冷戰的結束,第一航權幾乎已是共用航權。儘管如此,大多數的國家仍要求在穿越領空前必須先行通知,甚至需要付費。
第二航權:技術經停權
容許本國航機因入油的技術上需要,如添加油料、機件故障、或氣候之因素,可在甲國降落,但不得作業務性之上下貨物或乘客。
第三航權:目的地下客貨權
一國之航空器可在簽約國之國土,進行業務性之下乘客、貨物和郵件,但不能上乘客或貨物。
第四航權:目的地上客貨權
一國之航空器可在簽約國之國土,進行業務性之上乘客、貨物和郵件,但不能下乘客或貨物。一般而言,第三、第四航權是雙邊配套簽署的。
第五航權:延遠權
容許本國航機在前往乙國時,先以甲國作為中轉站上落客貨,再前往乙國。亦可在乙國上落客貨再返回甲國。航機最終以本國為終點站。基本上,第五航權允許一國之航空公司在其登記國以外的兩國間載運客貨,但其航班的起點必需為飛機之登記國。換言之,第五航權是指一個國家,容許外國的航空公司接載乘客及貨物前往另一個國家。該航班的出發地必需為該外國航空公司的所屬國家。
第六航權:橋梁權
容許一國航機分別以兩條航線,接載甲國和乙國乘客及貨物往返,但途中必須經過本國。
第七航權:完全第三國運輸權
容許一國航機在境外接載乘客和貨物,而不用飛返本國。即本國航機在甲、乙兩國接載乘客和運載貨物。
第八航權
容許本國航機前往甲國境內,兩個不同的地方接載乘客、貨物往返,但航機上的乘客或貨物需以本國為起點或終點。
第九航權:國內運輸權
本國航機可以到協定國進行國內航線運營。

公共公用事業
中華民國憲法第一百零八條第七項規定公用事業由中央立法並執行之,或交由省縣執行之、第一百四十四條則明文「公用事業及其他有獨佔性之企業,以公營為原則,其經法律許可者,得由國民經營之。」釋字第四二八號解釋文引用憲法第一百四十四條,指出國家基於對人民生存照顧之義務、達成給付行政之功能,經營各類公用事業,期以合理之費率,普遍而穩定提供人民所需之各項服務,得對公用事業因經營所生之損失補償或損害賠償責任予以相當之限制。惟因二十三條規定,可見公用事業之目的為提供人民生存照顧之必要,以經濟學的角度,即由政府提供公共財,避免市場經濟供給之不穩定,危害公共安全。以法律角度,即在使政府實現照顧人民之基本生存權,實現社會主義社會國原則,為福利國家思想。從解釋文可以得出,公用事業為公眾提供生活上各種服務及便利之事業。從目前《民營公用事業監督條例》第二條有列舉除由中央或地方公營者外,得許民營之公用事業:
  一、電燈、電力、及其他電氣事業。
  二、電車。
  三、市內電話。
  四、自來水。
  五、煤氣。
  六、公共汽車及長途汽車。
  七、船舶運輸。
  八、航空運輸。
  九、其他依法得由民營之公用事業。
此外,刑法第一百八十八條之妨害公用事業罪,以妨害鐵路、郵務、電報、電話,或供公眾之用水、電氣、煤氣事業為要件。公用事業是指負責維持公共基礎設施服務的體系或機構,包括電力、供水、廢物處理、污水處理、燃氣供應、交通、通訊等。有學者另提出四要件:
      (1)主管機關許可;
      (2)獨家經營權;
      (3)充分供應民生必需服務的義務;
      (4)定價受主管機關審核與監督。
  查大法官四二八號解釋,公用事業須以法律明定,查現行法律,尚無對「公用事業」之定義,惟公用事業為經由政府特許而得以獨家經營,提供大眾瓦斯、水、電、運輸等民生必需服務之事業。故其營運為國家監督之對象,在社會主義或福利國家思想下,甚或認為公用事業應由國家直接經營,而為國家給付行政之一環。一般情形下,公用事業是由政府機關、公營企業、或政府特許的公司機構經營,但也會視情形開放民營企業自由經營。而從憲法及大法官解釋來看,公用事業為增進公共利益為目的,須以法律定之。然依民營公用事業可知,除個別目的事業法律明定(如農產品市場交易法條第十二條第一項)外,公用事業種類,以該條例列舉者為限。

預告廢止「民營公用事業監督條例」
發布於 2018-04-24
公告事項:
一、廢止機關:經濟部。
二、廢止依據:中央法規標準法第二十一條第二款及第四款。
三、原條文如附件。本案另載於經濟部能源局全球資訊網站(網址:http://www.moeaboe.gov.tw)首頁布告欄選項下「法規草案公告」網頁,及經濟部主管法規查詢系統/草案預告論壇
(網址:https://law.moea.gov.tw/DraftForum.aspx)
(或由「經濟部全球資訊網首頁/資訊與服務/法規服務」可連結本網頁)。
四、對公告內容有任何意見或修正建議者,請於本公告刊登本部能源局全球資訊網站隔日起60日內陳述意見或洽詢:
  (一)承辦單位:經濟部能源局
  (二)地址:臺北市復興北路2號13樓
  (三)電話:(02)27757650
  (四)傳真:(02)27757781
  (五)電子郵件:ylching@moeaboe.gov.tw
 總說明:
  民營公用事業監督條例(以下簡稱本條例)係於十八年十二月二十一日由國民政府公布施行,並未明定主管機關。嗣國民政府及行政院於二十年三月七日、二十二年十一月二日及六十一年十一月三十日分別修正第十四條、第二十四條、第十六條,八十九年四月二十六日則配合臺灣省精省,修正第三條,均自公布日施行。
  按本條例第二條明定得許民營之公用事業有九款,其中第一款至第八款明確列舉之公用事業,由經濟部主管者為第一款、第四款及第五款之電燈、電力與其他電氣事業(電力)、自來水及煤氣(現行為天然氣);交通部主管者為第二款、第六款、第七款及第八款之電車、公共汽車與長途汽車、船舶運輸及航空運輸;國家通訊傳播委員會主管者為第三款之市內電話,現行尚無第九款所定「其他依法得由民營之公用事業」。至經濟部主管之自來水事業,現行並無民營者,將來如准許民營,亦有自來水法可資規範。
  次按憲法第一百四十四條規定,公用事業及其他有獨佔性之企業,以公營為原則,其經法律許可者,得由國民經營之。一百年二月一日公布施行之天然氣事業法第七十一條及一百零六年一月二十六日修正施行之電業法第九十六條,已就公營或民營天然氣事業及電業定有明文,故明定不再適用本條例。交通部與地方政府主管之公共汽車(現行公路法規定交通部主管「公路汽客運」,地方政府主管「市區汽車客運」)與長途汽車、船舶運輸及航空運輸,業開放民營及採市場自由競爭機制,並有公路法、航業法及民用航空法可資適用,而現行尚無電車運輸業務。至國家通訊傳播委員會主管之市內電話業務,自八十五年電信自由化後,電信市場開放民營,迄今有固網業者四家、行動通信業者五家、第二類電信業四百餘家,電信法及相關管理規則已有通盤整體規定,亦無本條例適用之必要。
  承上,本條例制定公布時,各該公用事業均具法定獨占與特許性,惟距今近九十年,非但其內容均已不符時代需求,並與現行實務扞格,且其中對於限制人民權利或課予義務事項,並無具體明確之規範,僅有空泛規定,與法律保留原則不符;又本條例第一條明文揭示:「凡民營公用事業,除法律別有規定外,依本條例監督之。」在法制上,即上開各類事業之法律為優先適用之特別法,本條例為特別法未規定時所適用之普通法,經上揭三部會就各自特別法逐一檢視並共同檢討後,咸認本條例已無繼續適用必要,爰依中央法規標準法第二十一條第二款及第四款「法規有左列情形之一者,廢止之:二、法規規定之事項已執行完畢,或因情勢變遷,無繼續施行之必要者。四、同一事項已定有新法規,並公布或發布施行者」之規定,擬予廢止。

廢止「民營公用事業監督條例」.
撰成日期:107年12月 更新日期:107年12月13日
民營公用事業監督條例於18年12月21日公布施行,原為規範民營公用事業監督事宜,施行迄今近90年,本條例規範內容已不符時代需求,並與現行法制及實務運作有所扞格,無繼續適用必要,經行政院決議通過,並函送請本院審議廢止。有關本案提出以下二點建議,俾供本院委員於審查法案之參考:
一、依中央法規標準法第21條第2款及第4款規定,本廢止案可資贊同。
二、廢止案具時效性,宜儘速審議。

華航董事會何在?
華航董事會為公司最高治理單位,負責監督評量、決議重要事項及指導經營團隊。為落實董事會運作,每年至少召集5次會議,遇有緊急業務得臨時召集之,並根據「上市上櫃公司董事、監察人進修推行要點」,推薦、安排董事參選相關課程進修,掌握並整合最新公司治理各項資源與趨勢。

華航獨董何在?
金管會 2013 年要求上市(櫃)公司應於2015年起設獨立董事,至於2014年度選任新一屆董事的公司,則可延至2017年。獨立董事這個職稱是由「獨立」跟「董事」兩個部份所組成。有關獨立性,監理機關對獨立董事資格的規範,可謂甚為嚴謹,特別是獨立性,甚至把原本依法行使監察職權的監察人,以及曾經為公司提供諮詢服務的專業人士,一併排除在外。期待依照如此嚴謹標準選任出來的獨立董事,就此可以獨立行使職權,發揮防弊與興利的功能。我國上市上櫃公司治理實務守則第20條清楚揭示: 「董事會成員應普遍具備執行職務所必須之知識、技能及素養。」甚至列舉了董事會整體應具備的八大能力,包含:營運判斷能力、會計及財務分析能力、經營管理能力、危機處理能力、產業知識、國際市場觀、領導能力、決策能力。
中華航空勞資衝突愈演愈烈,桃園市機師職業工會華航分會堅持不與華航單獨協商,交通部長林佳龍回應,已請華航就機師工會訴求展開勞資協商,希望能盡速坐下來談,以旅客的權益及國人的飛安為最優先考慮,盡快讓事件圓滿落幕。據了解,交通部已經盤點出幾位合適人選,必要時會出面協助勞資協商。林佳龍呼籲,華航的管理階層跟工會代表,在處理勞資爭議時,都能以旅客的權益及國人的飛安為最優先考慮,盡快讓事件圓滿落幕;特別是春節期間,國人都希望交通暢順,相信每一位乘客都有重要的行程,別讓旅客處於行程恐受影響的不安之中。
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華航-本公司107年度股東常會改選董事
1.發生變動日期:107/06/27
 (1)財團法人中華航空事業發展基金會代表人:何煖軒,中華航空公司董事長。
(2)財團法人中華航空事業發展基金會代表人:謝世謙,中華航空公司總經理。
(3)財團法人中華航空事業發展基金會代表人:陳漢銘,博宇開發公司董事長。
(4)財團法人中華航空事業發展基金會代表人:丁廣鋐,中央貿易開發公司董事長。
(5)財團法人中華航空事業發展基金會代表人:陳致遠,誼遠實業公司董事長。
(6)財團法人中華航空事業發展基金會代表人:柯孫達,柯達大飯店公司董事長。
(7)財團法人中華航空事業發展基金會代表人:危永業,中華航空公司企業工會理事。
(8)行政院國家發展基金管理會代表人:林世銘,國立臺灣大學會計系教授。
(9)行政院國家發展基金管理會代表人:王時思,台南市政府觀光旅遊局局長。
(10)獨立董事:鍾樂民,中鋼碳素化學公司董事長。
(11)獨立董事:張謝金森,環保署基金管理會委員。
(12)獨立董事:沈慧雅,考試院銓敘部公務人員退休撫卹基金管理委員會顧問。
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華航勞資爭議

2005年勞資爭議       編輯
2005年11月4日,在歷經84次勞資協商均無共識後,約1000多名集體休假之華航員工包圍華航總部大樓抗爭,這也是台灣有史以來第一次空服員走上街頭。當日中午與資方達成共識,因而緊急取消抗爭行動,但由於取消太過急促,仍有數百人依原定行程到場[2]。

原因及訴求
要求資方(航發會)撤回投資台灣高鐵45億元一案。反對無限超時工作,要求訂定工時上限(原先工時為14小時,資方更認定一日工時上限應為24小時,等同無上限)
。資方積欠空服員加班費達上千萬元,要求資方持續簽訂團體協約。(原團體協約已於10月14日到期,資方不願續簽)
;要求資方納入員工保障條款,若經營權轉手時可確保員工權益。反對資方持續減員政策造成人力短缺愈加嚴重。

結果
資方同意保障空服員工時上限,並納入團體協約中,從松山機場出發正常工時上限為12小時,中正機場出發正常工時為10小時。若未來經營權發生移轉時,員工工作權部分也納入團體協約。要求航發會撤回投資案部份改採司法途徑處理。勞方暫停抗爭行動,但若後續未達成承諾,不排除發動更大規模抗爭。
2011年~2013年勞資爭議

華夏公司長期違反使用定期契約工爭議。華信航空工會為爭取合理之年終獎金,包圍華航總部遊行抗議。台灣航勤公司(華航持股54%)工會理事長等4人,為爭取年終獎金遭解僱,甚至導致被解僱的會員代表太太自殺身亡。曾發起爭取合理工時、拒絕紅眼航班的華航工會第三分會常務幹事卓棕偉雖遭到華航公司解僱,然卓棕偉真正被解僱原因,為執勤飛航任務至外站時吸食大麻,嚴重違反公司規定,詳情請見相關新聞報導。

2014年控訴紅眼航班    
2014年9月2日,華航工會第三分會與桃園縣產業總工會前往桃園縣政府,抗議紅眼航班及人力短缺造成的種種勞動條件低落問題。

原因及訴求  
抗議資方在兩岸直航後大量加開夜間班機,加上人力短缺,造成空服員疲勞工作,除影響空服員身體健康外,更影響服務品質及飛行安全。抗議不合理的排班方式、待命休假制度,加上人力短缺,造成空服員工時過長或缺乏休息時間,並呼籲勞動部應檢討《勞基法》責任制相關規定之適用方式。
抗議先前工會雖於內部發起抗議吊牌行動,將「紅眼班、抗議中」的吊牌掛在行李箱,卻遭資方剪掉,還把空服員的抽屜打開,竊取空服員的抗議吊牌,也有工會幹部、助理遭約談,認為資方已違反工會法相關規定,企圖打壓工會。隨後並前往地檢署控告華航減吊牌行為涉及毀損罪。要求華航補足人力、降低「紅眼航班」數量、保證一季休假廿四天。

2015年抗議年終過低    
中華航空公司及子公司之員工及相關工會約千人,在2015年1月21日晚上,因認為資方發放年終獎金過低、加上超時工作等其他問題,而前往華航總公司舉行「憐荒尾牙餐會」的抗議事件。抗議員工認為,2014年華航公司營收約1498億,創下歷史新高,但華航公司今年度缺額派遣狀況嚴重,壓縮機師及空服員的休息時間、超時工作。且在年終獎金協商時,資方宣稱獲利不如預期,只發給激勵獎金2萬元,另由職福會加發1.5萬及1萬元的年節獎金,共計4.5萬元,較往年還少25∼36%。華航則澄清春節獎金加上激勵獎金就高達2、3個月薪水,年初也調薪2.5%,應該是計算方式不同導致落差,並認為年終獎金金額已經是勞資協商後的結果。1月26日,華航對媒體表示,當天參加抗議的員工,以激進方式參與活動,不符合空勤組員專業要求,要求抗議員工回公司上課,加強專業訓練。而至少4名在抗議活動中露面的華航工會第三分會成員,也在同日接到停飛通知,並轉調地勤單位。此一消息傳開後,華航工會第三分會至總公司華航多次抗議,並發起佩戴黃絲帶聲援的活動,華航卻發出內部公告,要求員工不得配戴黃絲帶。網友成立粉絲團,發動拒搭華航活動,香港國泰、港龍、英航,以及怡中航空工會亦跨海聲援,勞動部也介入調查。在種種內外壓力下,華航態度終於軟化,遭停飛的機組員於2月3日起復飛[17]。2月4日,學生及網友前往桃機發放黃絲帶聲援。
2015年華潔洗滌罷工事件  

訴求及原因  
工會認為華潔勞工底薪平均僅18,600元,新進員工底薪約17,500元,薪資過低,需靠超時加班才得已養家餬口,要求員工底薪增加一萬元。要求資方承諾停止使用派遣外包人力。外包業務需經過工會同意,永久減免外勞膳宿費。
2015年5月15日,工會至華航總公司抗議,29日又赴行政院抗議。由於勞資協商一直未能達成共識,5月31日晚上,華潔洗滌工會進行投票,以58票贊成17票反對,通過自6月1日起展開無限期罷工。

結果     
6月1日下午,工會再次與資方召開協商,達成以下共識並自6月起實施,而後結束罷工,包括:無論工會會員、非會員底薪一律加4000元、交通津貼1000元,工會會員獨享兩節獎金 (端午節、中秋節各3000元)。資方承諾往後不再進用派遣工。資方承諾業務外包需先與工會協商。外勞膳宿費2500元,往後由公司負擔。其中工會會員獨享兩節獎金的「反搭便車條款」,是由於工會認為,若公司一視同仁加薪,會讓沒有參與抗爭的工人也能搭便車,將來若又發生受到剝削的情況,恐怕大家都抱著僥倖心態,沒有人願意站出來,因而設置此條件[22]。

2015年華航機師罷工投票  
2015年4月26日,以華航機師為主的桃園機師工會,通過罷工投票,670位會員中有596名投票贊成罷工、2名廢票,而後因勞資協商結果,而並未實際罷工。

華航修護工會相關勞資爭議
2015年11月,桃園市空服員職業工會與華航維修工廠企業工會(以下簡稱修護工會)共同宣布成立。2016年5月11日,修護工會遭勞動部撤照。
6月,修護工會與空服員工會共同參與531大遊行後,3位主要幹部中的劉惠宗及朱梅雪兩人遭公司解僱,理由為「散布不實圖片、文字,嚴重破壞勞資關係」。
2016年華航空服員罷工事件及531大遊行  
2016年5月,因華航要求員工簽署責任制契約、6月起更改員工報到地點,以及累積已久的機師休假等原因,雙方爆發勞資爭議,並在勞資爭議調解破裂後,順利通過罷工投票,於6月24日起開始罷工。

2016年華航空服員罷工事件
5月31日,桃園市空服員職業工會,聯合不滿機師休假制度的桃園機師職業工會,和要求改善維修員工作環境的中華航空修護工廠企業工會,發動大規模抗爭遊行。
2016年6月23日,桃園市空服員職業工會宣布所屬中華航空的空中服務員自6月24日凌晨0時起發動罷工行動,不再供應勞務。
2016年10月14日,桃園市空服員職業工會聚集400名會員,在華航台北分公司前抗議,控訴華航非理性破壞勞資關係,對6月24日簽署的團體協約大玩文字遊戲,片面違約跳票,完全是沒有誠信的行為。現場對華航台北分公司丟躑雞蛋,也與維持秩序的警方發生爭執。

2017年懲處工會幹部爭議  
2017年6月23日,因2016空服員罷工事件滿一週年,多個運輸工會發起「交通運輸業工時大體檢」行動。12月,華航人評會因華航企業工會幹部林馨怡、張書元、朱良駿等3人參與該活動時言行「破壞勞資關係為由」為由,建議應予以解職或調職,此舉引發桃園市空服員職業工會、中華航空企業工會抗議[31],對此,勞動部認為華航此行為已違法將開罰,但仍遭多名立委質疑現行制度是否能有效遏阻類似行為。

2018-2019年機師罷工
2018年8月7日,桃園市機師職業工會舉行罷工投票結果,分屬長榮航空及中華航空的機師均取得合法罷工權。後雙方均與資方展開協商,暫緩罷工。2019年2月8日,桃園市機師職業工會華航分會宣布自凌晨6時起罷工。2019年2月10日,中華航空地勤不滿機師罷工,遭旅客砲轟,於下午3時於交通部前發起抗議。

賈公益杜撰:華航董事會為公司最高治理單位,負責監督評量、決議重要事項及指導經營團隊。華航董事會不完備?除未有代表勞工的勞工董事外;其為公共公用事業,應有代表用戶/消費者的用戶/消費者董事;其為飛航安全業務,應有代表飛航安全業務的飛航安全業務董事;期待依照標準選任董事,可以忠實行使職權,發揮防弊與興利的功能。華航勞資爭議時,華航董事會不完備?代表勞工的勞工董事;代表用戶/消費者的用戶/消費者董事;代表飛航安全業務的飛航安全業務董事何在?是否合宜?未能以旅客的權益及國人的飛安為最優先考慮,勞資爭議,層出不窮,其來有自?華航董事會及獨立董事不為或不能行使職權(解決華航勞資爭議、機師罷工事件),致公司有受損害之虞時,法院因利害關係人或檢察官之聲請,得選任一人以上之臨時管理人,是否合宜?民有睿智;自有公論?納稅人真心話;可也。

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