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布林肯的外交觀點剖繪(二)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


初試啼聲的通盤交往策略

布林肯任職於參議院外交委會時(2002-2008),戰略思想才比較有完整的呈現。首先是在《華盛頓季刊》(Washing Quarterly, 2002/Spring)發表了一篇〈贏得理念的戰爭〉(Winning the War of Ideas),認為美國要是不能贏得全球的理念之戰,那麼,阿富汗戰爭是白打的;他強調,說服是一種力量,主張外交官必須改善溝通的方式,特別是應該傾聽,不要讓人家留在十九世紀歐洲人對美國人的觀感,也就是粗線條、沒有教養、物質主義、自我中心。他援引奈伊(Joseph Nye)「巧實力」(smart power)的概念,美國必須結合盟友、及尋求妥協才能化解別人對於美國自行其是的不滿。

布林肯同意,實力是美國國家安全的磐石,然而,在這全球化的時代,美國需要他國的積極合作才能擊潰敵人,因此不能固執己見採取單邊主義;他指出,畢竟有些批評未必是沒有道理的,要是不能化解怨氣,最壞的情況是擴大敵人的勢力。他提到冷戰時期所盛行的公眾外交(public diplomacy),強調美國政府必須去瞭解、告知、並影響外國大眾,特別是異議的知識份子、政治人物、及藝術家,聽來暮鼓晨鐘。比較特別的是,他主張美國外交的優先是敦促他國保障媒體自由、著手教育改革,如此,才有可能掃除偏執、偏狹、及蒙昧。

他緊接著又在學術期刊《生存》(Survival, 2003/Winter)發表〈由先發制人到交往〉(From Preemption to Engagement),主張採取通盤交往的策略,強調必須整合威脅降低、核武嚇阻、全球反恐、以及發揮軟實力等四大政策,洋洋灑灑,大致上事前者的擴充。他批評小布希政府在九一一事件後調整柯林頓的國際主義,外交上改弦更張為新孤立主義、甚而採取單邊主義;為了對付恐怖分子,美國放棄冷戰時期奏效的嚇阻、圍堵,還把軍事上的先發制人(military preemption)無限上綱為教條,根本是跟防禦性外交(preventive diplomacy)混為一談。

布林肯不忘(幫自己)澄清,小布希總統在2002年要求國會授權出兵攻打伊拉克,當時擔任外交委員會主席的拜登儘管支持,其實並不認同把先發制人當作一體適用的教條。時任國務次卿的波頓(John Bolton)表示,膺懲伊拉克可以收到示範效果,也就是其他地區的國家將不敢以身試法取得大規模毀滅性武器(WMD);布林肯不以為然,擔心美國這樣的作法會有反效果,譬如北韓、及伊朗加緊發展核武,而其他國家甚至於有可能會錯意,以為應該先下手為強,譬如中國就很可能對台灣出手。

由歐巴馬到川普政府

在2008年大選,布林肯加入拜登的競選團隊,選後再度進入白宮(2009-14),先擔任副總統的國家安全顧問、最後升為歐巴馬總統的副國家安全顧問,主要負責阿富汗、巴基斯坦、及伊朗的政策擬定,特別是該地區的核武發展。在2015年初,布林肯被調到國務院擔任次卿,直到歐巴馬下台為止,他自詡勤跑亞太地區,光是到國務院的第一年就跑了六趟,蔡英文是在這段期間見到布林肯。布林肯最津津樂道的是,賓拉登被突襲擊斃之際,自己在戰情室裡頭,就站在歐巴馬總統旁邊觀察實況轉播。

在川普上台後,布林肯隨俗跟友人合開了一家顧問公司(WestExec),公司的口號是「把戰情室帶進董事會」,無非幫軍火商拉攏政府機構,主要是兜售無人機,說穿了,就像過去的季辛吉一樣當掮客。他在2017年底(11/8)投書《紐約時報》,比較川普與習近平的作為,認為前者把全球性的領導權憑空讓給給後者,包括聯合國、世界銀行、國際貨幣基金會、氣候變遷、世界貿易組織、以及跨太平洋夥伴全面進步協定等等。他諷刺道,人家習近平的「一帶一路」是忙著在造橋,而川普則是瘋狂地在豎立與墨西哥為界的圍牆。

川普就任兩年,布林肯又投書《紐約時報》2019/1/28),認為這是美國外交史上最黑暗的一刻,不說必須經過參議院同意的705個位置尚有275個空缺,國務院的198個缺竟然有三分之一空懸。他發現,不管是應該由總統召開的國家安全會議,由國家安全顧問召開的首長委員會、或是由副國家安全顧問召開的副首長委員會,基本上是冬眠的。既然身邊缺乏有經驗、有知識的正派人士,視每天的總統國安會報為無物,那麼,面對危機之際,總統怎麼有辦法從事清晰而明智的決策?這是相當嚴厲的指控。

總之,布林肯認為,俄羅斯想要東施效顰蘇聯在冷戰時代的作法,想辦法劃定勢力範圍,而中國所關注的則是維持內部的穩定,至於推銷所謂的「大國關係」模型,盤算的是跟美國瓜分太平洋;他表示,老掉牙的勢力範圍是行不通的,因為霸權往往貪得無厭,因此,擴張只會帶來壓迫及反抗,終究只會危及美國的經濟利益而衝突。他對於川普把亞洲的經濟領導、及戰略影響讓賢中國,相當不以為然;同樣地,他抨擊川普在外交上自我孤立,特別是惹惱歐洲的盟邦德國,又讓中國、及俄羅斯趁虛而入,相當不智。不管如何,外來四年,國務院的角色將會重於國防部、及中央情報局,應該可以昂首闊步,不再蹣跚踉蹌。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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