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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 時事評論 > 孤鴉啼樹仰天河

孤鴉啼樹仰天河(十二)---- 嚴格地遵守,自由地批判

文 / 寂天
【台灣法律網】


這是台北某大學法律系在三月十五日的某一堂課上課的情形。而這個教授是我的朋友,我把經過情形記下來。

教授在前一個星期先告訴同學,將要在三月十五日討論公投法的問題。

在上課的幾天前,教授先將公投法的相關法規、資料email給學生。這些資料包含:

一、公投法的官方網站資料。如:http://www.gov.tw/referendum/index.html

二、對三二○公投的反對文章代表性約五篇。

三、對三二○公投的贊成文章代表性約五篇。

四、中立性的文章兩、三篇。

   教授叫學生按上列一、二、三、四次序先看再討論。

  

   在上課前,教授把問題列出下列綱要:            

一、第十七條之公投是和平公投或緊急公投?  

二、第十七條之公投,是否可以在全國性的選舉同日舉行?即是二十四條之解釋如何?

三、第十七條之公投係獨立抑或第二條第一項之一種?是否屬於重大政策之創制或複決?有否第三十一條第三款之適用?

四、本案之公投是否違憲?可否提大法官會議解釋?  

五、本案兩項公投議題是否均符合第十七條規定?

  第一題「強化國防公投」:
「台灣人民堅持台海問題應該和平解決。如果中共不撤除瞄準台灣的飛彈、不放棄對台灣使用武力,你是不是同意政府增加購置反飛彈裝備,強化台灣自我防衛能力?」

第二題「對等談判公投」:
「你是不是同意政府與中共展開協商談判,推動建立兩岸和平穩定的互動架構,謀求兩岸的共識與人民的福祉?」

六、本案是否具有爭議性,有無公投之必要?

七、立法委員或行政官員在立法院的發言,是否對法律的解釋具有拘束力?

八、本次公投的結果,是否具有拘束力?行政機關不遵守的效果如何?

九、由總統發動的公民投票是否合憲?
 
在上課開始前,教授先詢問學生,您認為三二○公投違法的請舉手?有三分之一的同學舉手。教授又詢問學生:您認為三二○的公投合法的請舉手。沒有人舉手。
 
教授乃問舉手的同學,何以認為三二○的公投是違法?在同學一一發言後,教授只不斷詢問問題。經過一堂課,教授又問,您確認三二○公投違法的請舉手?結果沒有人舉手,又問,您確認三二○公投合法的請舉手。結果沒有學生馬上舉手。教授知道,學生已沒有能力馬上回答合法或違法。因為無論主張合法或違法,都涉及龐大的法理學和法學方法論的爭議問題。
 
法律解釋的爭議,在無法認定誰對誰錯的情形下,應以有權認定機關的認定為準。這是民主法治國家的通例。美國最高法院的案子,四票對五票,僅一票之差決定勝負的多的是。在有權機關認定決定後,全國就應遵守,這也是民主法治國家的法治秩序的基本原則。
 
在三二○的公投,既然有爭議,應聲請大法官會議解釋,在未解釋前,依公投法規定,是否符合公投法第十七條的要件的認定,是總統的職權,做為國家公民應加以尊重。
 
民主法治國家成熟公民的原則,就是「嚴格的遵守,自由的批判」,我們只有自由的批判,沒有嚴格的遵守,實在不配談民主。媒體和社會人士、政黨,動輒教人公投不領票,更是民主法治社會最壞的示範。
 
未來的憲法改造、國會改造,都無法期待已成為既得利益的國會議員可以使力,而都要用公投的方法來完成。三二○那天,無論總統副總統您投陳呂或連宋,希望您為了台灣的民主和法治,都要去投下公投一票。無論您贊成票或反對票。

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