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觀察《世界文化多樣性宣言》(上)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


聯合國對於文化多樣性的關懷

在過去,「文化多樣性」(cultural diversity)往往會被當作木馬屠城的工具,也就是對於少數族群帶著懷疑的態度,因此,各國為了先發制人,不免以軟硬兼施的方式來實行同化政策,希冀以文化差異的消弭來達到消滅少數族群認同的目的。從1980年代起,隨著冷戰期間的意識形態之爭逐漸消退,族群之間的齟齬漸次浮現,過去威權時代的文化打壓記憶匯為反彈、甚至於衝突的根源,大家才開始認真思考「多元文化主義」(multiculturalism)的價值;特別是在1990年代起,由於全球化的加速擴張,國際上對於文化多樣性的保障不敢繼續忽視。

國際法對於文化權的揭示,可以溯及1948年通過『世界人權宣言』(Universal Declaration of Human Rights)的第27條(見附錄一),以及1966通過『國際經濟、社會、暨文化權規約』(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)的第13、15(見附錄二)。 聯合國教科文組織(United Nations Educational, Science and Cultural Organization、簡稱UNESCO)的185個會員國於2001年通過的『世界文化多樣性宣言』(Universal Declaration on Cultural Diversity,見附錄三),除了重申對於對於文化權的保障以外,還強調文化是認同、社會凝聚力、以及知識經濟的基礎,並希望能透過國際合作,讓現有的文化多樣性能獲得保存,並進一步能推動文化的創造力。UNESCO理事長(director-general)Koïchiro Matsuura除了駁斥文化/文明衝突論,認為文化之間的對話才是和平的最佳保障。

 

『世界文化多樣性宣言』

『世界文化多樣性宣言』揭櫫著四項大原則,而每個大原則下面各有三個條文,我們簡述如下:

(一)認同、多樣性、及多元主義

第1條:文化多樣性是人類的共同資產──文化的多元形式跨越時空;這種多樣性深植於於人類的多元認同;文化多樣性對於人類的重要性有如生物多樣性之於自然;文化多樣性是人類的共同資產。

第2條:由文化多樣性到文化多元主義──在日趨多元的社會中,必須確保具有多元文化認同的人們如何從事和諧的互動;「文化文化多元主義」(cultural pluralism)是指如何包容所有公民的參與,以便達到社會凝聚、公民社會的活力、以及和平。

第3條:文化多樣性是發展的要素之一──文化多樣性不只是經濟發展的根基,更是人們取得知識、感情、以及精神滿足感的一種途徑。

 

(二)文化多樣性及人權

第4條:以人權來保障文化多樣性──對於文化多樣性的捍衛有道德上的必要性、與人類尊嚴的尊敬不可分離;這表示對於人權以及基本自由的尊重,特別是少數族群(minorities)、以及原住民族(indigenous peoples)。

第5條:以文化權來促進文化多樣性──文化權是普世人權的一部分、不可切割;蓬勃的創意多樣性取決於文化權的充分保障;每個人有權選擇表達自我、創作、以及傳播的語言,特別是自己的母語;教育及訓練必須十足尊重每個人的文化認同。

第6條:促進文化多樣性的接觸──為了確保文化多樣性,必須有表達的自由、媒體多元、多語政策(multilingualism)、公平的藝術及科技知識管道、以及表達及傳播文化的方式。

 

(三)文化多樣性及創造性

第7條:文化資產是創造力的源泉──文化的創新根源於傳統,不過,文化的茂盛則來自於與其他文化的接觸;文化資產必須加以保存、改進、以及傳遞,以便促進文化多樣性的創新、以及鼓勵問話之間的真正對話。

第8條:文化財及服務──注意創意作品供給的多樣性;承認作者及作家的權利;文化財及服務有其特殊性,不能單純視為商品、或是消費財。

第9條:以文化政策做為創造力的觸媒──各國的文化政策必須有利於作品的自由流通,特別是透過文化產業,提供有利於生產及傳播文化財的條件。

 

(四)文化多樣性及國際團結

第10條:強化創造及傳播的能力──有鑒於全球文化財流通的失衡,各國必須強化彼此的合作,以發展具有活力、競爭力的文化產業,特別是開發中、轉型中的國家。

第11條:建構公共部門、私人部門、及公民社會的夥伴關係──文化多樣性的保存及推廣是人類永續發展之鑰,不過,並不能光是靠市場的力量來獲得保障,因此,政府的文化政策必須強調與私人部門、及公民社會建立夥伴關係。

第12條:聯合國教科文組織的角色──除了做為論壇以外,將督促國際組織將上述原則納為發展策略的考量,從事建立標準、提高意識、以及培植能力的工作,並且推動行動方案的執行。

 

(五)行動方案──包括下列具體目標:

1. 深化國際間對於文化多樣性的辯論。

2. 推動相關原則、標準、以及措施的定義。

3. 促進文化多元主義相關知識及措施的交流。

4. 進一步了解文化權作為人權的內涵。

5. 保障人類的語言資產,儘可能用各種語言進行表達、創作、及傳播。

6. 鼓勵各國在各級教育的語言多樣性;在可能的範圍下,儘早學習多種語言。

7. 透過教育來體會文化多樣性的價值,特別是教材及師資培育的充實。

8. 設法將傳統教學納入教育過程。

9. 鼓勵數位學習,以確保新資訊傳播科技的嫻熟。

10. 推動網際空間的語言多樣性。

11. 矯正數位落差。

12. 透過公共電台,以確保媒體內容、及資訊網絡的多元化。

13. 鼓勵文化資產的保存及創新。

14. 尊重及保障傳統知識。

15. 推動創作者、藝術家、研究人員、科學家、以及知識份子的流動性。

16. 保障智慧財產權。

17. 協助開發中、即轉型中國家發展文化產業。

18. 督促各國文化政策中納入本宣言的原則。

19. 鼓勵公民社會參與文化政策的制定。

20. 鼓勵私人部門與公共部門對話。

 

相關規約的推動

由於『世界文化多樣性宣言』只有宣示性、並無約束力,此外,會員國也認為該宣言尚不足因應全球化所帶來對於文化多樣性的威脅,特別是開法中國家、或是國家內部的少數族群,因此,聯合國教科文組織覺得有必要將此宣言法制化,因此,正在草擬一個的相關規約,稱為『保護文化內容多樣性暨藝術表達公約』(Convention on the Protection of the Diversity of Cultural Contents and Artistic Expressions)。UNESCO大會要求理事長Koïchiro Matsuura在2005年10月對此提出初步報告、以及規約的草案;理事長任命了一個由15名各國專家組成的小組,經過三次會議(2003-2004),已經提出規約草案,接下來將是冗長的國際協商過程。

除了UNESCO,歐盟、歐洲理事會、以及八大工業國家(G-8)也相當關心文化多樣性的保存。「國際文化政策網絡」(International Network for Cultural Policy、簡稱INCP)是由各國文化相關部會首長組成的非正式組織,主要功能在作資訊交換的平台、以及政策對話的論壇,總部設於加拿大。另外,「國際文化多樣性網絡」(International Network for Cultural Diversity、簡稱INCD)是由300多個團體結合的國際非政府組織,會員包括40多國,秘書處設於加拿大。

 

可能參與的方向

What:我們必須先確定著眼包山包海的文化多樣性/文化資產、或是較為專注的少數族群文化/語言。

Where:我們要決定將參與的目標直接訂在國際政府際組織(intergovernmental organizations、IGOs)、或是國際性非政府組織(international non-governmental organizations、INGOs);前者包括UNESCO,後者包括INCD,而INCP的資格有待進一步確認。

Who:我們必須思考,究竟是要直接由國家派官員出席、還是鼓勵國內非政府組織(現有、或是新成立)加入、或是先由學者來攻堅。

By Whom:我們需要衡量,究竟是要由國人自己來參與,還是想辦法拜託邦交國(尤其是中美洲友邦)、或是友好國家牽線,在相關組織於該國進行全球性/區域性會議之際,邀請我國前往觀察。

How:為了表示我們對於『世界文化多樣性宣言』的認同,我們可以考慮是否片面將草擬中的規約國內法化,譬如通過單一的『文化多樣性保護法』、或是將條文散佈相關法規、甚至於在新憲法裡頭作象徵性的文字宣示。

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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