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原住民族或其他弱勢族群的自治地位與保障(六)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


陸、原住民族憲法專章的建議

就墾殖國家與原住民族重新定位夥伴關係的途徑來看,大致有先透過宣示(美國[34])、簽定條約(紐西蘭[35])、入憲(加拿大)、或是判決(澳洲[36])的方式,再以立法的方式來落實。加拿大在1982年的『憲政法案』(Constitution Act, 1982)當中確認原住民族的集體權:

The existing aboriginal and treaty rights of the Aboriginal peoples of Canada are hereby recognized and affirmed.

拉丁美洲國家在1980年代末期開始進入民主化,已經有11個國家以憲法條文來表達對於原住民族權利的保障[37];在北歐的芬蘭(1999)、挪威(1995)、以及瑞典(1998)三國,也在憲法中保障沙米人(Sami)的權利[38]。另外,紐西蘭、以及澳洲在近年來積極推動新憲,也認真考慮如何將原權入憲,特別是在澳洲,他們把原權入憲當作是與原住民進行歷史和解的關鍵(Wickliffe & Dockson, 2001)。

就象徵意義來看,原住民權入憲代表著國家要與原住民重新建構這個國家的決心;此外,在憲法中承認原住民權利,也是一種最終的保障,以免非原住民社會以人數上的優勢來主導立法,通過不利原住民的法案[39];再來,這也同時表達政府未來如何施政的願景,以提高原住民族的整體地位;最後,光是對於這個議題的討論,也可以提高百姓對於原權的關心、並且促進原住民與非原住民菁英之間的對話,培養彼此的共同體的感覺(Jull, 1998: 13-15)。

海外的台灣獨立建國運動者早就強調原住民對於台灣新國家的意義,許世楷的『台灣共和國憲法草案』在前言特別描述到「我們的馬來玻里尼西亞語系祖先,過去在台灣的原野自由、和平地生活著」,而黃昭堂的『台灣共和國憲法草案』也建議在內閣中設置「原住民部」。民進黨以社會運動起家,把支持原住民運動當作是義不容辭的任務,1991年舉行的人民制憲會議通過『台灣憲法草案』,裡頭特別設有「原住民族專章」。在1994年舉行的第二次台灣人民制憲會議中通過『台灣共和國憲法草案』,再度確認「原住民族專章」。[40]

原住民族委員會的憲法原住民族政策制憲推動小組在半年內的24次小組會議中,討論的重心包括原住民權利的正當性(主權、自決權、自治權)、入憲的必要性、以及自治制度的設計,終於提出原住民族憲法專章草案(2004/11/16)(附錄一)。我們可以看到,該草案大致是以聯合國『原住民權利宣言草案』為基礎,強調原住民族的集體權,再加上政治參與的保障。

我們依據『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』(1999/9/10)、許世楷的『台灣共和國憲法草案』、黃昭堂的『台灣共和國憲法草案』、人民制憲會議的『台灣憲法草案』(1991/8/25)、以及第二次台灣人民制憲會議的『台灣共和國憲法草案』(1994/6/25),作下面的台灣新憲原住民專章建議條文(附錄二)。

 

附錄一:『原住民族憲法專章草案』* 

前言

台灣為原住民族及漢民族等移民共同締造之多元民主國家。我們決心為追求人性尊嚴與社會正義,保障個人與集體之自由平等權利,增進全民與世代福祉,維護國家獨立與永久和平而努力。本憲法以實踐立國精神為宗旨,原住民族先於國家存在之自然主權及固有權應受尊重與承認。

 

總綱

原住民族享有自決權,並得於其傳統領域內,依其意願與程序,決定組織、代表、進程以行使民族自治權。

國家應依各原住民族之需要,保障並協助其政治、經濟、社會、文化、語言之發展。

國家應保障原住民族參與國家政治、經濟、社會、文化生活之權利,並應基於歷史之和解,對原住民族或其成員採取補償性措施。

 

第一條

原住民族自治制度,由總統與各原住民族簽署自治協約,經立法院追認後行之。

自治協約,得就原住民族自治權範圍內各事項之一項或數項,局部或全部,同時或先後進行約定。

原住民族自治權包含以下事項:機關組織、民族司法制度、人事、財政稅收、民族民刑事、行政區劃、土地、自然資源、交通水利、基礎建設、經濟事業、住宅、社會福利、衛生醫療、教育文化、身分認定、媒體,及其他性質上屬於民族之事務。

原住民族為辦理自治事項所訂定之自治規章,不得牴觸自治協約。

中央法規命令牴觸原住民族自治協約或為辦理自治事項所訂定之自治規章者,不適用之。

原住民族自治權限爭議,由司法院解決之。

第二條

原住民族自治所需各項經費,由中央政府年度總預算百分之二撥付。

第三條

全國原住民族議會,行使各原住民族授權之事項,由各原住民族推舉代表組成,其組織與任務經議會決議訂之。

第四條

原住民族傳統領域內之土地、水域、動植物群、礦物及其他自然資源,屬於各原住民族,國家應予回復;其不能回復之部份,應予合理賠償。

原住民族於前項傳統領域內之土地及自然資源,有決定其管理組織與發展策略之權利。國家之任何措施,對其顯有影響者,應得相關原住民族自由意志及充分資訊下之協商同意後為之,並應予參與實施、分享利益或為適當補償。

第五條

國家應提供資源建立適合各原住民族文化之教育制度與機構。

第六條

原住民族成員有使用其本族語言之權利。各原住民族語言皆應列為國家語言。

第七條

原住民族之傳統知識及智慧財產權應受保障。

第八條

原住民族成員有使用傳統命名的權利。國家應恢復原住民族部落及山川傳統名稱。
 
第九條

原住民族文化上之其他集體權利及固有權利,應受憲法之保障。

第十條

國家應保障原住民族參與於其權益相關之國家機關、政策決策與執行之權利。

中央政府應設立掌理原住民族事務之專責機構,其首長由原住民擔任之。監察院監察委員、考試院考試委員及司法院大法官,皆應有原住民出任。原住民族立法委員、國民大會代表採民族代表制。

第十一條

立法院設原住民族委員會,負責審議原住民族相關議案,原住民族立法委員為當然成員,並不得少於委員會席次總額二分之一。

原住民族委員會通過之議案,非經立法院院會三分之二以上委員出席,出席委員四分之三以上同意,不得為相反之決議。

第十二條

司法機關於原住民相關案件之審理,應探求並尊重各原住民族傳統習慣規範。

第十三條

本章以外之國民權利義務與社會制度,應兼顧原住民族特殊需求,適用於各原住民族之成員。

總統章

副總統設二名,其中一名應由原住民出任。

 

附錄二:台灣新憲原住民專章建議條文

條文

說明

前言

我們南島語系的祖先,自來在台灣自由自在,過著與世無爭的生活,從未放棄其自然主權。我們漢人的祖先飄洋過海來到台灣,披荊斬棘,多虧平埔族接納,並與其女性通婚,繁衍子孫。

『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』第2條、許世楷『台灣共和國憲法草案』前言

總則

第 條

台灣是多元民族、多元族群、以及多元語言的國家,包括原住民族、客家人、鶴佬人、以及外省人。

許世楷『台灣共和國憲法草案』第3條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第100

第 條

每個國民可以在人口普查中選擇自己的身分認同。

許世楷『台灣共和國憲法草案』第3條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第101

國會

第 條

國會由下議院、以及上議院組成。

許世楷『台灣共和國憲法草案』第51

第 條

上議院由各原住民族、以及客家人、鶴佬人、以及外省人各選舉十名產生。

議長必須具有原住民族身分。

許世楷『台灣共和國憲法草案』第51

第 條

各原住民族在國會應至少一族有一名,合組原住民族委員會。

下議院通過有關原住民族之法律案,應先提交原住民族委員會審議。

人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第103條、『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』第7條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第108

族群關係

第 條

各族群一律平等,不得有歧視、或是差別待遇。

許世楷『台灣共和國憲法草案』第3條、黃昭堂 『台灣共和國憲法草案』第4

第 條

基於歷史的和解,必須對於原住民族採取優惠措施,並不得視之為差別待遇。

黃昭堂 『台灣共和國憲法草案』第4

第 條

各族群之多元性語言文化應予保障。

第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第102

第 條

教育應以多語言政策為原則,並以法律規定之。不得強制單一通用語言之使用或歧視他種語言。

人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第24

第 條

少數族群之工作權應予保障。

第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第102

第 條

國民義務教育,除個人母語外,至少需學習一種其他族群語言。

第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第102

第 條

總統府應設超黨派族群委員會,由各族群依法推派等額委員組成,處理族群事務,促進族群平等與和諧。

第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第103104

原住民族專章

第 條

台灣原住民族包括平埔族、Sau(邵)、Saisiait(賽夏)、Zuo(鄒)、Dau(達悟)、Puma(彪馬)、Rukai(魯凱)、Toroko(太魯閣)、Bunun(布農)、Paiwan(排灣)、Tayal(泰雅)、Amis(阿美)、Kavalan(噶瑪蘭)等族。

人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第100條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第105

第 條

中央政府應設立掌理原住民族事務之專責機構,其首長由原住民族擔之。

人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第102條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第107條、黃昭堂 『台灣共和國憲法草案』第24

第 條

各原住民族推選代表,組織全國原住民族議會,議決有關全體原住民族與政府協商事項。

原住民族議會之組織由法律另訂之

第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第107

第 條

有關原住民族專章條款之制定與修正,須先經由原住民族議會之決議通過。

第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第111

第 條

原住民族享有自治權。

原住民族有權決定自治團體轄區內政治、土地、經濟、教育、文化及相關之政策與政務。

『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』第2條、人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第101條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第106

第 條

原住民族依全國各族分布設立自治區。

原住民族自區之組織及轄區,由法律另訂之。

人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第102條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第107

第 條

原住民族自治事業發展所需經費,由中央政府編列預算撥付。

人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第102條、第二次台灣人民制憲會議『台灣共和國憲法草案』第107

第 條

政府必須與原住民族締結土地條約,恢復部落傳統領域,並歸還傳統資源之使用。

『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』第256

第 條

原住民族有使用傳統命名的權利。

人民制憲會議 『台灣憲法草案』、第104條、

第 條

政府必須恢復原住民族部落及山川傳統名稱。

『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』第4

 

(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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