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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 王思魯律師

從政職務犯罪風險防範(五)

文 / 王思魯律師
【台灣法律網】


31)虐待被監管人罪

248條“監獄、拘留所、看守所等監管機構的監管人員對被監管人進行毆打或者體罰虐待,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處三年以上十年以下有期徒刑。致人傷殘、死亡的,依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規定定罪從重處罰。

監管人員指使被監管人毆打或者體罰虐待其他被監管人的,依照前款的規定處罰。”

立案標準:最高人民檢察院於1999916公告的《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》第3條第(5)項作出了明確規定,即“涉嫌下列情形之一的,應予立案:(1)造成被監管人輕傷的;(2)致使被監管人自殺、精神失常或其他嚴重後果的;(3)對被監管人三人以上或三次以上實施毆打、體罰虐待的;(4)手段殘忍、影響惡劣的;(5)指使被監管人毆打、體罰虐待其他被監管人,具有上述情形之一的。”


32)報復陷害罪

254條“國家機關工作人員濫用職權、假公濟私,對控告人、申訴人、批評人、舉報人實行報復陷害的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的,處二年以上七年以下有期徒刑。”

A、立案標準:最高人民檢察院於1999916通過的《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》第3條第(6)項作出了明確規定,即“涉嫌下列情形之一的,應予立案:(1)致使被害人的人身權利、民主權利或者其他合法權利受到嚴重損害的;(2)致人精神失常或者自殺的;(3)手段惡劣、後果嚴重的。”

B、本罪的犯罪主體只能是國家機關工作人員,不包括刑法第93條第2款所規定的"以國家工作人員論"的那部分人員。

C、行為人在實施報復陷害行為的過程中,捏造犯罪事實誣告控告人、申訴人、批評人、舉報人的,應視行為的個數、行為構成犯罪的情況,或按想像競合犯處理,或按牽連犯處理,或實行數罪並罰。

33)隱瞞境外存款罪

395條第2款“國家工作人員在境外的存款,應當依照國家規定申報。數額較大、隱瞞不報的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節較輕的,由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。”

立案標準:最高人民檢察院於199986通過的《關於人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》第1條第(10)項規定,隱瞞境外存款折合人民幣數額在30萬元以上的,應當認定為“數額較大”。

在我國刑法中,貪污受賄犯罪是配置有死刑的犯罪。在長期的死刑存廢論戰中,對貪污賄賂犯罪是否廢除死刑一直備受爭論,其趨勢即為採取更加審慎的標準,更加慎重的適用死刑,堅持“少殺、慎殺”的原則。因此,仍有適用死刑的可能。


公務員常見犯罪特點:

在刑法上犯罪黑數與發案數是兩個不同的概念,前者指現實中發生但未被發現的犯罪數,後者指已曝光、受到指控的犯罪數。現實中,我們國家偏重於對發案數的分析而忽視了對犯罪黑數的研究。單純通過發案數說明不了犯罪的現實情況,或者說是不準確的。就像不能僅憑某一段時間高官落馬多,就斷定高官犯罪增多。實際上,如果專抓芝麻綠豆官,是否就能得出基層犯罪比例大增的結論呢?無視犯罪黑數,專注發案情況無疑是一種掩耳盜鈴的做法。對犯罪黑數的分析研究是重要的、關鍵的,它關係國家的大局。

發案特點於微觀而言,主要探討哪些單位,特別是哪些人會出事,怎麼出事,出事後的命運怎樣等,這都具有警戒意義。因此在這塈畯怑威I講這個問題。

從公務員職務犯罪的情況來看,可將其歸納為八大特點:

第一,涉及罪名多,以貪污、受賄(特別是索賄)、挪用公款、徇私舞弊居多;發案範圍廣,呈蔓延趨勢;貪污賄賂的大案要案一再攀升,一些高級幹部捲入其中。瀆職罪則主要發生在基層,立案查處的案件犯罪嫌疑人職位低。

從發案範圍看,濫用職權、怠忽職守行為涉及各個領域各部門。如徇私枉法犯罪發生在公、檢、法等司法機關,放縱走私罪發生在海關部門,徇私舞弊不征、少徵稅款等瀆職犯罪發生在稅務部門,商檢徇私舞弊犯罪發生在商檢部門等。可以說,每一種職權都有被濫用的可能,並且出現由公司、證券管理部門向稅務部門發展,由林業部門、工地管理部門、文化管理部門向公安、邊境管理部門發展,總體上呈現擴大的趨勢。

從發案數看,一直呈上升的態勢。職務犯罪侵害國家管理秩序、國家安全、公私財產以及人身權利,涉及社會管理的許多方面,發案單位涉及各行政執法單位,在司法機關、稅務、土地等行政執法部門表現尤為突出,反映出這些部門的人利用掌握的權力,對私人的滴水之恩,以國家之財來湧泉相報的傾向。伴隨市場經濟對人們的教化,越來越多的人將走向權錢交易的道路,其中以基層政府機關為重點。

基層行政執法人員具有具體履行行政管理職能的職責,各執法部門尤其是在一線上承辦具體事務、直接接觸被執法單位和辦事人員的,犯罪機會較多。如公安基層民警、治安警、交通巡警;稅務所專管員、查帳員、發票員、稽查大隊稽查員、企財科長;海關報關員、查驗員、統計員、退稅員、調查員、接單員等等。

第二,瀆職犯罪經常與貪污賄賂犯罪相互交織。公務員因瀆職而放棄行政管理權力,或者濫用權力,同時又存在貪污賄賂的情形。職務犯罪又往往與其他嚴重的刑事犯罪相關聯,例如為黑社會性質的犯罪團夥提供便利和保護。

第三,從案犯年齡來看,呈現多層次化,存在“59歲”、“26歲”、“39歲”現象。(詳見本書《國企常見犯罪風險防範及危機化解》部分)

第四,從犯罪形態看,行為人相互勾結,“窩案”、“竄案”多。往往出現“一查一窩,一挖一串”的現象。行為人相互勾結,上行下效,共同作案,認為“他人能幹的,我為什麼不能幹”、“一起幹最保險”。作案者很少是“單兵作戰”的個人,更多的是“利益均沾”的集合體。

第五,從犯罪手段看,出現公開性與隱蔽性並存,智慧化、多樣化犯罪與魯莽型、法盲型犯罪並存的多極現象。

第六,追訴力度,特別是追訴面不夠,存在大量的犯罪黑數。體現出我國立法、司法的震懾作用極其有限。

第七,攜款潛逃較多,特別是外逃疑犯人數不斷攀升。(詳見本書《國企常見犯罪風險防範及危機化解》部分)

外逃人員身處國外,本國為了尊重國家主權,必須在國家之間進行協調。我國簽署參加的《聯合國反腐敗公約》,是第一部指導國際反腐敗鬥爭的法律檔,它有利於我國開展國際合作,遣返外逃腐敗犯罪人員,追繳被非法轉移國外的資產,有利於我國建立健全教育、制度、監督並重的腐敗預防與懲治體系。但是,就目前我國的法律現狀,進行國際合作仍然存在較難解決的問題。其中一個問題就在於在國際上普遍廢除死刑的趨勢下,我國仍然保留了大量死刑。在我國適用死刑的犯罪在其他國家並不如此,於是導致國際間相互協助的困難。由於國際上一般採取政治犯不引渡的原則,在政治犯的認定上各國存在差異,引渡困難在所難免。同時,引渡需要遵循雙重犯罪原則,即行為人的行為在我國和其所逃往的國家都被認為是犯罪時才能予以引渡。另外,經費問題也是引起國際合作困難的一個因素。

第八,反偵查能力增強,潛伏期變長。(詳見本書《國企常見犯罪風險防範及危機化解》部分)

(待續)

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