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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 王思魯律師

從政職務犯罪風險防範(六)

文 / 王思魯律師
【台灣法律網】


二、公務員職務犯罪特殊成因分析

第一,制度層面上的原因。制度層面上的原因雖是根本的,但對於大家而言,未必有很大的幫助,所以在此不詳細展開,簡單介紹四方面:

A、行政法系統不夠完善,法出多頭。

B、行政執法具有較大的自由裁量權,而且缺乏監督。行政執法活動不透明,執行中缺乏制約,特別是行政處罰存在較大的隨意性,致使行政執法人員不按規定執法。

C、一些基層執法部門內部管理混亂,有章不循,行政執法人員之間缺乏相互制約。通過行政執法案件的書面審查、核批可以進行基本的監督,但是對執法的動態過程卻不易監控,部分執法人員輕率馬虎,甚至受賄、索賄,徇私舞弊。執法人員相互之間職責不清,不易相互監督。一般來講,執法部門執法時普遍實行兩人“搭檔”的方式,儘管可以相互監督,但是執法過程中由一人主觀決定的情況仍比較突出,例如"新老"搭配的,往往由執法時間長、業務較熟悉的老同志一人說了算。一些人為了掩蓋自己的違規行為,逃避處罰,千方百計到執法機關內找關係,找靠山,不惜重金拉攏、收買公務員。

D、案件查處難度大,打擊力度不夠。難辦、舉報少、成案率低、辦案週期長。

第二,觀念層面上的原因。這是我重點要談的。從三方面來講:

A、官本位,而非民本位;官本位觀念從上到下仍根深蒂固;目前現狀,法治是用人治方式進行推進的,法治外衣下人治仍然很嚴重。法律在社會中還沒有成為共同的信仰,法治只是在特定情況下被用來唐塞老百姓的工具。

B、被執法對象不能依法主張權利或進行監督。很多被執法物件對行政執法有關內容不熟悉,對自己是否存在違法行為、違法的嚴重程度、將受到的處罰等都不是很清楚;對自己享有的權利和應盡的義務也不清楚;碰到執法人員吃、拿、卡、要、違法、違紀等問題不知如何投訴和處理,他們經常處於被動狀態,這就給少數行政執法人員以可乘之機。

C、個人的品行、性格、知識結構、文化素質等因素也影響到是否犯罪及是否案發出事。在同樣的環境中為什麼是你犯罪,為什麼是你出事?根據我對職務犯罪的辦案思考,出事往往涉及到人與人之間的權力鬥爭,而權利鬥爭又與利益有關;同時,固執、過於張揚、過於放縱自己的行為,法律意識淡薄甚至藐視法律,法盲,對金錢的欲望過份強烈、不善於考慮別人及平衡關係、有賭博、冒險心態等都是走向犯罪者普遍存在的特點。我將他們分為五種類型:“得意忘形”型、“膽大妄為”型、“心存僥倖”型、“法盲”型、“為友所誤”型。(詳見本書《國企常見犯罪風險防範及危機化解》部分)

三、公務員職務犯罪風險防範

制度層面上的問題是公務員犯罪的根本原因,自然,制度上的防範成為最根本的防範方法。而制度問題涉及到國家制度的改革,對於公務員個人而講不是重點。下面分三方面簡單介紹:

第一,在制度層面上,要完善公務員管理及其行政權力行使的行政法制系統。

改革開放後,我國關於公務員管理及其行政權力行使制度有了長足的進步,但是這些制度的建設仍落後於社會的發展。我們認為,為了預防公務員職務犯罪,陷於犯罪的泥塘,亟需完善公務員管理及其行政權力行使制度。主要包括:

A、建立和完善公務員的錄用、考核、任免等制度,提高公務員整體素質。

B、建立與完善公務員財產申報制度。

公務員財產申報制度是使公務員在任職期間財產公開化,將其收支情況納入管理公務員活動之中的制度。公務員財產申報制度的建立,對公務員以權謀私,進行貪污、受賄等活動,具有明顯的抑制和預防作用。

C、建立健全行政程式制度。行政執法必須遵循行政程式,才能實現看得見的正義,行政程式制度急待完善。

第二,強化對公務員的監督制度。

為促使公務員廉政勤政,預防職務犯罪,我國建立了一整套行政權力監督系統,這一系統包括人民代表大會的權力監督、檢察機關的檢察監督、黨和政府監督部門的黨紀監督、政協的民主監督、行政監督、輿論監督以及公民監督等。

第三,公務員自身的風險防範。

A、行政法、刑法是公務員知識結構的重要組成部分,特別是其所從事行業的行業規章,公務員要努力做個法律人。

用分散的法律檔來表現行政法規範,是我國行政法的一大形式特點。我國的行政規範散見於以下法律形式之中:憲法,憲法是國家的根本大法,它規定了我們國家和社會的基本制度,國家機構和組織,公民的基本權利和義務等帶有根本性的問題。但它同時也是我國行政法的一種淵源,是行政法規範的一種表現形式。法律,法律是全國人民代表大會或它的常務委員會根據憲法或依職權制定的規範性法律檔。行政法規,行政法規是指國務院為領導和管理國家各項行政工作,根據憲法和法律制定有關政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。地方性法規,自治條例和單行條例。條約和行政協定。有關的法律解釋,指人們對法律規範的含義以及所使用的概念、術語、定義所作的說明和解釋。法律解釋可分為有權解釋和無權解釋。有權解釋(即具有法律效力的解釋)大致可分為四種:(1)立法解釋。(2)司法解釋。(3)行政解釋。(4)地方解釋。行政規章,規章包括部門規章和地方政府規章。部門規章是指國務院各部門根據法律和行政法規等在本部門許可權內制定的規定、辦法、實施細則等規範性檔。地方政府規章是指由省、自治區、直轄市以及省、自治區、直轄市人民政府所在地的市和經國務院批准的較大的市的人民政府根據法律和行政法規,按照規定程式所制定的普遍適用于本地區行政管理的規範性檔。

B、以海納百川的個性面對前沿專業知識。社會在快速的發展,知識在不斷地增多、更新,人亦需要以開放性的思維不斷地學習,與時俱進,從而避免在新的知識面前感到迷茫而犯錯。

C、依法行政,清清白白做人,認認真真做事。自然會"心底無私天地寬""半夜敲門心不跳"

D、摒棄官本位,樹立民本位,經常換位思考以及以平和的心態看待自己的身份,以服務心態對待工作的物件。社會在急劇變化,從政甚至當官並不必然說明自己具有高尚的身份。有些公務員不具有良好的心態,很多糾紛也因態度而起,人民公僕的觀念亟需樹立。另外,公務員應該“居安思危”,時刻警惕走上違法犯罪的道路。

E、準確定位。包括兩方面,一是選擇職業,二是自身職業能力的定位。

“人心不足蛇吞象”一定程度上是人的共性,也就是說,每個人都有野心,說得委婉點,就是有雄心。但是,由於各人在性格、能力等方面的確存在差異,人與人之間事實上的不平等在所難免,這就必然導致有些人從事這種行業才能如魚得水,另外一些人從事另一種行業才能得心應手;有人適合做老闆,有人只能給別人打工。可能由於主觀與客觀上經常出現矛盾,從而導致定位不準確。

關於選擇職業。你們既然選擇了從政,就應該明白從政的苦與樂,明白工作、社會就是如此,就得面對。如果認為自己不適合,那麼,現在可選擇的範圍很廣,你完全可以換種職業。比如自己做老闆、去外企、民企工作等等。

關於自身職業上能力的定位。人生就象世界足球錦標賽。(詳見本書《國企常見犯罪風險防範及危機化解》部分)

結束語

 
人生有起有落,希望你的事業同國家法治的進程與時俱進,在創造自己輝煌人生的同時推動中國走向法治。同時非常感謝大家給我鼓勵,讓我有勇氣完成這個專題。(20041218筆者應邀在廣州市屬單位公務員入職培訓班所作的巡迴演講)

(全文完)

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