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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 王思魯律師

國企常見犯罪風險防範及危機化解(五)

文 / 王思魯律師
【台灣法律網】


二、國企職務經濟犯罪特殊成因分析

目前對成因的分析有官樣文章及面面俱到、蜻蜓點水之嫌。 國企成為職務經濟犯罪的重災區有著綜合原因和複雜的社會背景。國企職務經濟犯罪成因是一個多種因素揉合在一起有機地發生作用的系統,情況相當複雜。在這堙A我想講一下與國企職務經濟犯罪聯繫最為密切的原因,主要有四方面:

1、間接的、宏觀上的原因涉及到全民所有制等國家制度方面的問題。通俗地講,國家大量的錢由個人管理,是完全基於對善良人性的高度信賴,但是沒有好的機制約束,國有資產流失在所難免。

2、來源於國企外部的、對國企職務經濟犯罪產生直接影響的原因。當前,國企處於從計劃經濟時期形成的舊體制向現代企業制度轉換的過渡階段,企業普遍實行政企分開,在強調企業自主權時,政府卻放鬆了對企業領導人員的有效監督和制約,尤其是對國企領導者的監督,“一把手變成了一霸手”。大家都知道,權力一旦失去了制約與監督,必然導致腐敗。在組織人事上,企業用人存在“重關係,輕政治”、重能力,輕品性”,採用人治的暗箱操作的用人方式等缺陷。用人腐敗、司法也腐敗。

審計、紀檢監察、司法偵查部門監督不到位。

銀行監督不到位。今年75,中國人民銀行宣告成立支付交易監測處和反洗錢工作處,並成立由有關部門參加的反洗錢工作領導小組,正式拉開中國反洗錢大戰帷幕。到明年1月,國內所有商行都建立反洗錢組織和制度,這任重而道遠。

在美國、加拿大等地,如果有1萬美金(加)元以上的資金流動,銀行系統就會報告監察機構。對於資金流動的操控者,發達國家、政府往往會保持高度警戒。相比之下,我國在監控資金流向方面還處於各自為政,未形成有效防範體系的階段。

財產申報等制度未建立或不完善。在美國等一些西方發達國家,存在“做官先報家底”的規定。我國近幾年在黨政機關幹部中也實行了個人收入申報制度,應當在繼續實行家庭財產報告制度的基礎上,制定《家庭財產申報法》。要制定以"反腐敗法"為主體的各項單行法規,比如應儘快制定《反腐敗法》、《監督法》、《新聞法》、《舉報法》、《公職人員財產申報法》、《經濟活動實名法》、《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》等,以便把廉政建設以及監督機關的職能、權力用法律的形式確認下來,對權力進行有效的制衡。除了重視制定有關事後懲戒性的法規外,更要加強事前預防性制度的制定,逐步建立起一套嚴密的、嚴格的廉政法律法規體系。

社會保障機制不完善,不能完全消除企業的後顧之憂。部分企業工作人員對預期個人收入期望不高,加上我國現行體制下養老保險、離退休金制度的不完善,一些企業職工退休後養老金、退休金因為企業不景氣而領不到或不能足額領取,生活沒有保障;更有一些領導,在任時行有車、住有食,前呼後擁,十分氣派,離任後風光不再,反差太大,心理難免失衡,這些情況也使部分國有企業工作人員對國家事業熱情不高,積極性減退,而對於自家親友的事卻十分上心,為自己的將來先留後路,把國有資產慢慢轉化為個人私有。

稅制不合理等等。

懲罰力度,特別懲罰面不夠,懲罰的方式不公或非法,大量的犯罪黑數存在,造成司法起不到應有的震懾作用,相反,確引起了不少副作用,出事者給人一種“當衰“的感覺。

3、企業內部管理監督機制不健全。在當前國有企業體制轉換的特殊歷史環境下,由於新舊體制的轉換造成管理制約制度上的漏洞,一些企業在逐步擺脫政府部門的管理權,國家對其的管理、監督制約不到位,同時也忽略了企業內部制約制度的健全和完善,真正的現代企業制度未形成,卻形成“上級沒時間監督;同級沒有膽量監督;班子部沒人能監督;老百姓不知情無法監督;董事不管事,監事不監事,股東成擺設”的局面。國企雖設有紀檢、審計、工會等組織,但其監督基本流於形式,監督職能未能發揮。另外國企的分配制度不合理,工資低。

4、個人的品行、性格、知識結構、文化素質等因素也影響到是否犯罪及是否案發出事。在同樣的環境中為什麼是你犯罪,為什麼是你出事?根據我對職務犯罪的辦案思考,出事往往涉及到人與人之間的權力鬥爭,而權利鬥爭又與利益有關;同時,固執、過於張揚、過於放縱自己的行為,法律意識淡薄甚至藐視法律,法盲,對金錢的欲望過份強烈、不善於考慮別人及平衡關係、有賭博、冒險心態等都是走向犯罪者普遍存在的特點。我將他們分為五種類型:(為了保護當事人的利益,此處涉及到的名字、地點均已加工處理)

1)“得意忘形”型。例如,林X輝案,某市原土地開發中心主任、政府徵用土地辦公室主任林X輝,從小不曾受過挫折,中山大學畢業後事業上一帆風順,風雨無阻的很快就當上土地開發中心的主任,他少年得志,年少輕狂,以致得意忘形,固執地總是根據自己的經驗辦理事務,卻無視法律,也不把一般人放在眼堙A而後終於東窗事發,禍到臨頭,落得不可收拾。這乃“上帝要誰滅亡,必先讓他瘋狂(Whom the God would destroy, the fisrt made mad.)”(源自《聖經》)的實證啊。

2)“膽大妄為”型。如:我辦理的某省某廳成人教育處原副處長周X行涉嫌貪污案,對周X行可以用這樣一句話概括:什麼事都敢做,什麼錢都敢收(辦事不收錢反倒成為例外),什麼話都敢說,什麼女人都敢睡的大膽“英雄”。膽大不一定是缺點,甚至是優點,而膽大妄為則可能招致禍害。

3)“心存僥倖”型。如:某大學某處原處長周X受賄案。周X平時在工程的發包上,從不索賄也不收受賄賂。在一次工程發包前,其並沒有收受錢財,在事後他卻接受了包工頭的一個小小紅包,其所懷心理即是“我事前沒有收錢,事後也只收受極其少數的(占幾個受賄者所受賄賂的比例很小)錢,就算出事也不可能落到我頭上”,而結果卻恰恰是他被追訴。周X南正是在僥倖心理的支配下收受賄賂而最終被送進監獄。

4)“法盲”型。2002年我辦理過這樣一個案件——某市公安局區分局原治安科副科長劉X輝涉嫌挪用公款案。劉X輝任副科長時,公安局局長電話讓他從治安科的小金庫拿出4萬元給局長的朋友。劉X輝則在局長沒有寫下批條的情況下,擅自拿出4萬,後來事發,檢察院以挪用公款罪將其起訴。說劉X輝是“法盲”型,是因為他不懂得擅自挪用公款屬於違法犯罪行為;另外,根據司法解釋,如果能證明該4萬元是以單位名義借出,則劉X輝不構成犯罪,而他卻也完全不懂得留下任何證據,不知如何保護自己。這都表明劉X輝對法律的無知。

5)“為友所誤”型。也舉我曾經辦理過的一個案件——某市委原副秘書長陳X文貪污案。陳X文生性好賭,其好友陸X輝抓住了他的把柄並引誘、唆使其上賭台。陳X文輸掉錢財時,陸X輝便出手借給其大筆錢款。199310月至19949月間,陳X文在陸X輝的威脅下(陸X輝私下將陳X文賭博現場進行錄音),為了償還賭債,而不得不在陸X輝偽造的工程驗收單和結算表上簽字,從而從該市農業委員會屬下的某市城發房產開發公司騙取公款人民幣219.069萬元,而自己只得10萬左右。這不得不歸結為為了朋友而貽誤了自己的前途啊!

(待續)

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