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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 簡榮宗律師

台灣經濟自由示範區事業進駐之優惠與程序(一)

文 / 簡榮宗律師
【台灣法律網】


文 / 簡榮宗律師.林子超律師

壹、前言

    為了釋放產業活力,創造經濟動能,並為參與區域經貿創造有利條件,臺灣需要加速經濟自由化,於焉誕生的就是「自由經濟示範區」的想法。透過示範區推動小規模自由化,先試先行,透過訂定特別法之方式(即自由經濟區示範條例),以求突破種種法規之限制,大幅度鬆綁物流、金流、人流、資訊流,藉以打造便利的經商環境,落實市場開放,創造更多的經濟活動與就業機會,由點而面,最終打造臺灣成為自由經濟島。

    本文將主要從法制面探討,首先從如何申請進駐自由經濟區,成為示範事業,就流程及示範事業之分類作相關法制及流程之介紹。在成功進駐自經區後,事業於自經區內又能享受哪些租稅優惠及聘僱外國及大陸地區專業人才限制之鬆綁,最後以觀察事業於營運時,商品輸出入如何達成自由化做結。盼有意進駐經濟示範區或正在觀望之事業能對自經區之政策及法制有更進一步之了解。

貳、如何申請進駐自由經濟示範區?

一、如欲成為實體園區之示範事業:

    在「自由經濟示範區特別條例」通過前的示範區第一階段,第一波公布區位包括六海一空自由貿易港區、屏東農業生技園區、加工出口區、科學工業園區、產業園區、其他經中央目的事業主管機關、直轄市或縣(市)政府選定之區域,業者如要進駐成為此類實體園區之示範事業,須先依各該港區或園區既有規定申請進駐,通過審核獲准進駐成為港區事業或園區事業後,即自動成為示範區的示範事業,無須另行申請。

    在「自由經濟示範區特別條例」通過後的示範區第二階段,由於將提供更為開放的鬆綁措施及租稅優惠,將由各示範區管理機關的中央主管機關會同經濟部訂定進駐資格的相關辦法,業者須依該辦法向管理機關提出進駐申請,此時需先依其產業特性,選擇較適合之示範事業種類(詳見壹、三),經審查通過後即可成為示範事業。

 二、如欲成為指定試點之示範事業:

    由於產業特性無法或無須限於實體園區內試行者,可透過指定試點方式示範,在全國範圍內不限地區推動。相關申請辦法將依據不同產業特性,視需要由該產業的中央主管機關會同經濟部訂定申請資格及審查標準之相關辦法,業者依該辦法提出進駐申請,經審查通過後即可成為示範事業。

      另一方面,依據金管會推動的金融業納入示範區政策內容,係由 銀行國際金融業務分行(OBU)及證券商國際證券業務分公司(OSU)對非居住民及本國專業投資人提供更多元化之金融商品與服務,因此,凡國內可辦理OBU及OSU業務之金融業,均屬指定試點之示範事業,業者無須另行提出申請。

三、示範事業之定義及範圍

(一)國外作法

    觀各國設立自由經濟區,多會選定重點項目發展,例如上海示範區之金融(銀行、融資租賃等)、航運(貨物運輸、船舶管理)、商貿(電信、遊戲等)、專業服務(律師、資信調查、人才中介、投資管理等) ;天津濱海新區之全球飛機租賃中心、航空金融、離岸金融創新基地、國際航運融資中心、新興服務業、高端制造業等,並給予適當優惠。再如南韓,將製造、旅遊、物流、研發納入重點產業,從而,選定招商對象,明確擬引進之示範性產業,確屬重要。

    為保留適當立法彈性,各國亦會採取一定之行政保留,立法授權主管機關一定之裁量空間。例如南韓仁川經濟自由區法第 15 條規定「國家及地方團體為了順利施行經濟自由區域的開發事業,必要時可以按照租稅特例限制法、關稅法、及地方稅法的規定,對於開發事業施行者減免法人稅、所得稅、關稅、登錄稅、財產稅及綜合土地稅等租稅」,但何謂開發事業並不直接於法律內明定,而係授權行政部門依情況選定產業類別。

(二)我國目前自經區條例草案規定

    鑑於示範區之政策重點在於自由化,而不在實體區,其推動方式應配合產業特性,就無法或毋須限於實體區試行者,將以虛擬方式示範,不限地區推動。且參照WTO承諾,須有放寬僑外投資服務業相關規定,故規定因產業營運特性無法侷限在本條例所定實體示範區內試行之產業,如具發展潛力及示範效果,應適度就經營範圍予以放寬,而不應以實體區內為限。為因應示範區內各產業之不同特性,以及規範對象參與程度之高低,區分為第一類示範事業(主要為生產產品或加工之事業)、第二類示範事業(主要為服務業,可能包括金融機構在內)、一般事業(指支援第一類示範事業之事業)、輔助性事業(例如旅館之營業處所)四類:

1.第一類示範事業:

    擬進駐示範區從事產業活動之事業,依自經區條例第3條及第9條之規定,得向管理機關申請為第一類示範事業,經管理機關許可後,得於實體示範區從事產業活動。管理機關是否許可,則依管理機關之中央各該主管機關會同主管機關定之管理辦法行之。至於該示範區內之開發事業種類範圍為何?亦由上述法規授權之行政部門依該示範區之情況、特色及優勢加以選定產業類別。須注意者,欲設立第一類示範事業,依自經區條例施行細則第6條之規定,其總公司或分支機構應設於示範區內,另依同法第7條,設立示範事業得以個人或事業籌備處名義為之。

2.第二類示範事業:

    針對具輸出利基、可協助國內業者朝國際化發展且具時效性之服務業且產業營運特性不必侷限在「實體區域」內,具發展潛力及示範效果的服務業,明定為第二類示範事業,可於區內或區外營運。而服務業示範活動之種類,由中央目的事業主管機關會同主管機關公告之後,經營該種類服務業者得向中央目的事業主管機關申請許可為第二類示範事業。相關事項之管理辦法,亦由中央目的事業主管機關會同主管機關定之。

3.一般事業:

    從事與第一類示範事業營運相關之周邊、支援性事業(例如國際醫療機構相關之生技、醫材事業),俾發揮示範區產業鏈結功效之事業。此種事業得申請許可為區內一般事業。前項事業之申請資格條件、程序、管理、查核、廢止、變更及其他相關事項之管理辦法,由管理機關擬訂,報請主管機關核定之。

4.輔助性事業:

    為提供示範區便捷之生活服務與專業服務,示範區內除示範事業與區內一般事業外,得進駐輔助性與專業服務之事業。其中,輔助性事業指提供餐飲、百貨、旅館或其他銷售或服務等生活服務之事業;專業服務業指提供會計師、建築師、律師等專業服務之事業。惟此種事業並不適用本條例相關優惠,其仍由各中央目的事業主管機關主管,故其進駐示範區僅受低度管理,爰規定上述事業僅需向管理機關辦理登記即可。

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作者簡介
簡榮宗 律師

台灣大學EMBA / 北京大學EMBA 研究

瀛睿律師事務所/群策整合顧問公司 執行合夥人
瀛和律師機構兩岸事務中心(有四十個各地律所)執行長
前永豐金融控股集團法務長暨永豐銀行副總經理

電話:+886 2 2728 3777 傳真:+886 2 2728 3030

 

 

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