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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 蘇友辰律師

建 議 書

文 / 蘇友辰律師
【台灣法律網】


                                    九十三年六月十四日

一、主旨:

請將台灣台中地方法院檢署襄閱主任檢察官李慶義在平面媒體發表:「司改應從廢除司法院提案權起」乙文,列入本屆第三次理監事聯席會議第四項議題由。

二、說明:

(一)中華民國台灣法曹協會九十三年六月二日法曹育字第○一○號開會通知敬悉。

(二)查李慶義主任檢察官於民國九十三年六月十一日在台灣日報「名家論壇」發表上開宏文,引起法界相當大的震撼。該文表示:為了維護司法獨立、中立、超然的司法品格,不容司法院集立法、行政、司法大權於一身,球員又兼裁判。李主任檢察官主張:為了破除此項「司法大怪獸」,首要考慮廢棄司法院提案權,並呼籲立法院停止審議司改三法,行政與考試等院應拒絕與司法院會銜提案。對於推動中的司法改革造成嚴重的挑戰與衝擊。

(三)中華民國台灣法曹協會甫成立不久,並以推動司法改革為宗旨,對於上開李文所提廢除司法院提案權及停止司改三法之立法審議是否得當,是否為司法界主流民議?因茲事體大,不容小視。故建議  理事長提交本屆理監事聯席會議討論,或組成專案小組研討,作成本會的共識或決議,並對外公開表達立場,以示慎重。

(四)是否有當?謹檢具剪報乙份,敬呈

核示

 

理事長    卓裁

                                             候補理事

                                              律師

================================================================


司改應從廢除司法院提案權起
|司改應從廢除司法院提案權起        ◎李慶義

司法院這幾年以來,推動司法改革,不遺餘力,從司法體制的變革,至訴訟制度的改進,在在顯現其主動積極,捨我其誰的胸懷。藉著法案提案權及司法解釋權的靈活的交叉運用,其塑造的改革藍圖,已完成或即將追求完成的願景。

 

司法院由十五位大法官組成,其中一人為院長、一人為副院長,審理解釋憲法及統一解釋法令案件,並組成憲法法庭,審理政黨違憲之解散事項(憲法增修條文第五條、司法院組職法第三條)。

 

除此之外,司法院為最高司法機關就審理事項有發布規則之權,有司法行政權(含人事任免等相關人事行政事項),得發布命令;除司法行政事務外,為提供相關法令,有權解釋司法實務上之見解,作為所屬司法機關人員,執行職務之依據。

 

另尚應掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員之懲戒,使司法院成為名符其實的『最高審判機關』(大法官會議釋字第五三0號、五三九號解釋;按『最高審判機關』一詞為憲法所無。)

 

更重要的,因司法院為國家最高司法機關,基於五權分治,彼此相維之憲政體制,就其所掌有關司法機關之組織及司法權行使之事項,還擁有向立法院提案的法律提案權(釋字第一七五號解釋;按提案權亦為憲法所未規定。)

 

依上述願景,改造完成的司法院,將是一個舉世無雙,擁有通案解釋權、個案審判權(各國通例二者均只有其一)、政黨解散權、行政監督權及立法權(提案權亦為立法權的一環)於一身的『司法大怪獸』。既可以『造法』,可以『斷案』,還可以『管人』。

 

可以提案立法,又可以解釋憲法,審查法律有無違憲,既為球員,又兼裁判;一方面在審判案件的時候,需追求司法獨立,保持司法人應有的高尚、中立、超然的品格與精神,但另一方面,為了遊說及推動法案,又要在各家政治人物聚集的國會殿堂,折衝尊俎,連橫合縱,為司法人,又不能有失政治人物的本色;此外,雖為司法官,卻還是個有權管理、監督各級法院及法官,並任免下屬各級法院院長、庭長的『行政官僚』。像這樣集『立法』、『行政』、『司法』、『球員』、『裁判』,混浠各種截然不同性格的角色於一身,想不人格分裂,實在也難!

 

司法院違背憲法權力分立的精神,違反利益迴避原則,藉著解釋憲法,逾權自創舉世所無的法案提案權。立法院已擱置司法院所提的司法院組職法等司法改造法案,我們似乎也應從新考量,從新定位我們的司法改革方向。

 

第一步,請慎重考慮廢除司法院的法案提案權,讓司法院完完全全保持超然的、中立的司法人品格。於此之前,我們呼籲,立法院停止審議司法院所提的一切法案,行政、考試等院應拒絕與司法院會銜提案。

 

(作者為台中地檢署襄閱主任檢察官) .....2004-06-11【台灣日報】

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作者簡介
蘇友辰律師
中華民國律師公會全國聯合會 秘書長
中國人權協會常務理事
總統府人權諮詢小組委員

 

 

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