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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 簡榮宗律師

供貨商與通路商交易問題與解決之道(二)

文 / 簡榮宗律師
【台灣法律網】


參、涉及法律問題之分析

一、公平交易法之概述

我國公平法之立法體系,主要分「限制競爭(反托拉斯)」及「不公平競爭」二大部分。在「不公平競爭」部分(規範於公平法第3章),主要係規範事業之不正競爭行為對個別事業商業活動造成的損害,故其規範目的乃在於促使事業依據一般商業習慣從事經濟活動,維護商業倫理及效能競爭。因此,關於前述通路商基於優勢地位,對供貨商所為限制或不公平對待之問題態樣中,僅在該等限制他事業事業活動的約款,導致為限制者之競爭者有「難以進入市場的障礙」,或「不正當地限制交易相對人」的營業自由或交易對象選擇自由,而使整體市場競爭秩序受到相當地阻礙時,公平法才認為有規範的必要。換言之,公平法就本文所涉及供貨商與通路商交易問題之規範重點,應在於通路商優勢市場地位濫用之禁止【1】。而綜觀公平法第3章,自第18條以下,共計有11條之規定,然與本文較相關者為第19條之妨礙公平競爭之行為,以及第24條之其他不正交易行為禁止。是故,本文以下僅以公平法第19條及第24條作為探討重點。

二、公平交易法第十九條

(一)條文概述

公平法第19條規定之6款行為大多是國內行之有年的商業交易習慣,如上下游事業間的經銷交易關係,包括獨家交易安排、搭售、顧客及地域限制、差別待遇等,或同業間的營業競爭行為,如杯葛、利誘、不當獲取他人營業秘密、迫使他參與限制競爭行為等等。另本條涉有許多不確定法律概念,例如何謂「有限制競爭或妨礙公平競爭之虞者」?何謂「無正當理由」、「不正當之方法」以及「不正當限制」等等?均有加以解釋說明之必要。以下擬就各款之適用情形,以及該不確定法律概念分述之。

(二)限制競爭或妨礙公平競爭之虞

本條開宗明義即規定在判斷事業各項行為是否違法時,須以各該行為「有限制競爭或妨礙公平競爭之虞【2】」為要件,亦即,於符合該6款行為態樣之一時,仍須再判斷是否有「限制競爭或妨礙公平競爭之虞」,方可認為有「妨礙公平競爭之行為」。然而,此一要件係屬不確定法律概念,其判定確實不易,常需藉由實務之操作予以充實與補充內涵。公平會即於82年2月10日第71次委員會議通過,「妨礙公平競爭之虞之適用考量」決議(下稱適用考量)。

於適用考量中認定,事業之競爭行為是否該當此一要件,應就事業採取之「競爭手段」本身是否具有「不公平性」,或其「競爭結果」是否「減損市場之自由競爭機能」(分別或綜合)加以判斷。首先,當競爭手段本身顯已失公平性者,即具可非難性,而構成「妨礙公平競爭之虞」的適用要件,相當於所謂「當然違法」。本條各款明訂已具非難性之不公平競爭手段者,如第3款、第4款脅迫性競爭行為,以及第5款以脅迫、利誘或其他不正當方法,獲取他事業之產銷機密、交易相對人資料或其他有關技術秘密之行為。因該行為原則為刑法禁止之行為,故其市場行為之違法性或違反公平性應無疑義。

其次,若競爭手段之「不公平」性格不明顯,從而不能逕認其競爭手段為當然違法者(例如本條第1、2、6款之規定),除須自具體個案中,考量對於商業倫理及公序良俗的違反程度為斷外,另須從其競爭結果是否有增加或減損市場之自由競爭併同加以認定。

最末,經認定其競爭結果能減損市場之自由競爭機能,才再依「合理原則」(rule of  reason)的經濟分析觀點加以審酌是否構成妨礙公平競爭之虞。亦即,若會減損市場之自由競爭秩序,則必須再從「合理原則」審酌之。

而公平會所發布之「行政院公平交易委員會對於百貨公司與專櫃廠商間交易行為之處理原則【3】」中,亦明白表示若百貨公司以脅迫或其他不正當之方式,促使專櫃廠商,為避免遭撤櫃,而(1)斷絕與他事業交易,或是(2)限制專櫃廠商之營業區域,阻礙他事業參與競爭者,將構成本條之限制競爭或妨礙公平競爭行為。


---------------------------------------------
1  參見黃茂榮,前揭書,頁195。
2  本條在88年2月3日修正以前,僅規定「妨礙公平競爭之虞」而無「限制競爭」之字眼,因此一般解釋為「以妨礙公平競爭為基本條件,而以限制競爭為補充要素」。惟修法之後,將此二項要件並列,並採用「或」之規定方式,在解釋上可認為只要有一則要件符合,即可構成本條之違法情況。參見簡榮宗,《公平交易法》,2002年10月,初版,頁129-130。
3  94.1.13.第688次委員會議通過、94.2.24.公法字第0940001314號令發布


(待續)

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作者簡介
簡榮宗 律師

台灣大學EMBA / 北京大學EMBA 研究

瀛睿律師事務所/群策整合顧問公司 執行合夥人
瀛和律師機構兩岸事務中心(有四十個各地律所)執行長
前永豐金融控股集團法務長暨永豐銀行副總經理

電話:+886 2 2728 3777 傳真:+886 2 2728 3030

 

 

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