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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 律師專欄 > 簡榮宗律師

供貨商與通路商交易問題與解決之道(三)

文 / 簡榮宗律師
【台灣法律網】


三、公平交易法第二十四條

(一)本條概述

公平法第24條與公平法其他條文之適用上,具有「補充原則」之關係,即本條僅能適用於公平法其他條文規定所未涵蓋之行為。所以,本條之適用範圍,係以「足以影響交易秩序」之要件為前提,先檢視「限制競爭」之規範(獨占、結合、聯合行為及垂直限制競爭),再行檢視「不公平競爭」規範(如商業仿冒、不實廣告、營業誹謗)是否未窮盡系爭行為之不法內涵,若該個別規定未充分評價係爭行為之不法性(或未窮盡規範該行為之不法內涵),方有本條之適用餘地。

(二)本條要件概述

公平會為使本條適用具體化與明確化,特訂定「行政院公平交易委員會對於公平交易法第24條案件之處理原則【1】 」,以解釋本條之「足以影響交易秩序」、「欺罔」、「顯失公平」等不確定法律概念內容,以下分述之。

1、「足以影響交易秩序」之判斷

所謂「交易秩序」係指符合善良風俗之社會倫理及效能競爭之商業競爭倫理之交易行為,其具體內涵則為符合社會倫理及自由、公平競爭精神賴以維繫之交易秩序。而判斷是否「足以影響交易秩序」時,應以(1)「整體交易秩序」之影響作為考量(例如受害人數之多寡、造成損害之量及程度、是否會對其他事業產生警惕效果,以及是否為針對特定團體或組群所為之欺罔或顯失公平行為等事項)或(2)有影響將來潛在多數受害人效果之案件,且(3)不以其對交易秩序已實際產生影響者為限。

2、「欺罔」之判斷

本條所稱欺罔事業係對於交易相對人,以積極欺瞞或消極隱匿重要交易資訊致引人錯誤之方式,從事交易之行為【2】 。而所謂「重要交易資訊」係指足以影響交易決定之重要交易資訊;至於「引人錯誤」,則以客觀上是否會引起一般大眾所誤認或交易相對人受騙之合理可能性(而非僅為任何可能)為判斷標準,同時衡量交易相對人判斷能力之標準,以「合理判斷」為基準(而非以極低之注意程度為判斷標準)。

3、「顯失公平」之判斷

本條所稱「顯失公平」,係指「以顯失公平之方法從事競爭或商業交易」,亦即對交易相對人為不當壓抑,或妨礙交易相對人自由決定是否交易及交易條款。是否構成顯失公平,亦不必以發生實質交易行為為要件,只須在客觀上構成顯失公平即可者。例如具相對市場力或市場資訊優勢地位之事業,利用交易相對人之資訊不對等或其他交易上相對弱勢地位,從事不公平交易之行為。

(三)小結

綜上述,本條規範本文所著重之通路商「濫用市場相對優勢地位」,對供貨商「從事不公平交易行為」之類型態樣。因此,在判斷上除須論證「足以影響交易秩序」、「欺罔」、「顯失公平」等不確定法律概念外,如同公平法第19條之規定,仍須判斷通路商是否濫用市場相對優勢地位【3】 (此本應屬「顯失公平」判斷上之一環),而原則上亦須就通路商相對於供貨商之營業規模及市場占有率、供貨商對通路商於交易上之依賴程度、供貨商變更商品販售通路之可能性等因素綜判之。

為使本條之適用具體化,實務上,公平會對於百貨公司(通路商)是否「濫用市場相對優勢地位」,對專櫃業者(供貨商)「從事不公平交易行為」,亦曾明白列舉7項可能構成本款「顯失公平」之行為類型【4】 ,以供通路商參考。

四、行政院公平交易委員會關於流通事業收取附加費用案件處理原則

原則上,本文所涉及供貨商與通路商交易問題態樣中,應已分別受公平法第19及24條之規範,同時,為統一法令之解釋以及明確法令之適用,公平會亦分別發布「行政院公平交易委員會對於流通事業之規範說明」、「行政院公平交易委員會對於公平交易法第24條案件之處理原則」及「妨礙公平競爭之虞之適用考量」等函令,俾使業者有所依循。且各該函令原則上於前述公平法第19及24條之論述時,亦已一併簡介。

特別提出者,係通路商向供貨商不當收取附加費用之交易問題,因附加費用收取行為類型之不同,將可能違反公平法第19條第6款或第24條之規定,同時在實務上,亦屬最主要之糾紛類型。是故,公平會為避免通路商濫用市場優勢地位,向供貨商不當收取附加費用,以維護市場交易秩序,於89年11月9日訂定發布「行政院公平交易委員會對於流通事業收取附加費用案件之處理原則」,以規範通路商收取附加費用之方式、內容、項目,以及「不當」收取之判定標準等。

(一)「處理原則」之概述

「處理原則」之規範內容上,針對通路商採列舉式定義,包括「量販店、便利商店、超級市場、百貨公司、消費合作社及其他從事綜合商品零售業務之事業」。而對於通路商是否具有市場優勢地位,應審酌流「通事業相對於供貨廠商之營業規模及市場占有率、供貨廠商對事業於交易上之依賴程度、供貨廠商變更商品販售通路之可能性、以及該特定商品之供需關係等因素」,綜合判斷之。另明定附加費用於收取之前,應事先協商、事先提供扣款帳單明細資料,以及訂立書面契約,以符合程序性之要求。同時,對於附加費用採貨款價金項目除外之概括定義,並明定不當收取附加費用之行為類型、與違反本處理原則之法律效果。

(二)「附加費用」之意義

所謂附加費用,係指除貨款價金項目(即轉售差價或代銷佣金)外,通路商向供貨商收取或自應付貨款扣除或以任何其他方式要求供貨商負擔之各種費用。至於通路商不當收取附加費用類型,主要為本文前述貳、供貨商與通路商交易態樣之「費用問題」項下,關於向供貨商不當收取附加費用所述之類型,亦即當附加費用之行為違反一般合理交易習慣或商業倫理時,則屬「不當」收取附加費用。然而,在實務上附加費用之項目名稱繁多,如何歸類於向供貨商不當收取附加費用之類型,或是逕認為違反一般合理交易習慣或商業倫理,仍有進一步類型化之必要。


-----------------------
1  公平會94.2.24.公法字第0940001299號令發布。
2  關於「欺罔」之要件,應包括(一)相對人有受到誤導之虞、(二)行為足以誤導相當數量之行為相對人、(三)行為人在重要事項上有受誤導之可能。參見劉孔中,《公平交易法》,2003年10月,初版,頁178-179。
3  實務上就百貨公司對各供貨商或專櫃廠商按交易數額、成本差異等條件給予不同的利潤比例;或依契約、季節性促銷、節慶等商業習慣要求專櫃折扣促銷;或依契約約定產品銷售業績不佳而退貨;或單純拒絕某品牌廠商設櫃供貨銷售等行為,若未濫用市場優勢地位所為,則原則上該行為將屬契約自由範圍,而未妨礙公平競爭。參見前述「行政院公平交易委員會對於百貨公司與專櫃廠商間交易行為之處理原則」。
4  參見前述「行政院公平交易委員會對於百貨公司與專櫃廠商間交易行為之處理原則」。


(待續)

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作者簡介
簡榮宗 律師

台灣大學EMBA / 北京大學EMBA 研究

瀛睿律師事務所/群策整合顧問公司 執行合夥人
瀛和律師機構兩岸事務中心(有四十個各地律所)執行長
前永豐金融控股集團法務長暨永豐銀行副總經理

電話:+886 2 2728 3777 傳真:+886 2 2728 3030

 

 

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