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大法官來了

文 / 宋明潭
【台灣法律網】


民間司法改革基金會研究員 宋明潭

本屆司法院正副院長及大法官提名名單,最近終於因為傳聞人選楊仁壽先生的身份問題,掀起第一陣波瀾。究竟楊「辭任」大法官,依憲法增修條文上應屬「連任」或「再任」,各有正反支持意見,不過,若先撇開爭議不論,楊任職尚未期滿,即已先棄守大法官轉任公懲會委員長,似乎對於大法官釋憲實務興趣缺缺,為何此時又態度丕變,願意回鍋就任如同首席大法官的司法院長角色?若楊委員長有意執掌院長名器,屆時勢必得慎重回應民間質疑。另外,對於「現任」大法官能否「被提名」作為司法院正副院長的爭議,輿論亦有不同看法。前述憲政爭議與尚未得見的提名人選,都有可能等到陳總統正式向立法院提出大法官咨文後,引發第二波的討論。

我們知道大法官人選的良窳攸關憲法保障人權理念的實踐,大法官釋憲活動對於公民社會生活影響之深,其選任過程實應慎重其事。從權力分立的角度來看,在二元民主(行政權與立法權來自兩個不同的選舉)的國家,對如大法官此種職務上須具公正客觀者,憲法不獨厚其一,而要求提名權與同意權必須兩立,讓最多數民眾認同的人選擔當釋憲機制。憲法既然賦予總統掌有提名權,我們自當予以尊重,惟總統更應當尊重「憲法」,審慎地考慮司法院長及副院長人選的合憲性與適當性。

倘若陳總統提名人選非廣大人民所期待,此時,立法院身為民意的第一道防線,就必須挺身而出、堅守立場,並為人民淘選出具有人權意識與憲政理念的大法官。然而,從上屆立院「把關」的經驗看來,立法院非但沒有把守這最後的一關,甚至讓民間認為「不適任」的大法官得到相當高的票數通過。

此外,九月立法院新會期開始,十月半數任期屆滿之大法官必須卸任,立委們僅有不到一個月的時間審查並行使如此重要的同意權,民間多半認為,先前陳總統未將適任人選提早公佈交由社會公評,已屬不當,即使剩下短短不到一個月,諸立委們也該深入地就大法官個別經歷、能力與人權意識等進行詳細審查。如果立法院還是犯了囫圇吞棗的毛病,未經嚴謹、深刻且廣泛之討論而草率通過,絕非為人民之福。

大法官常自詡為憲法與人權的守護者,審查法令有無違憲或侵害人權之虞,但是,誰來監督大法官?總統的提名與立院的審查,正是民眾觀察的兩個重點,也是監督大法官的第一步。新一任大法官人選,對於憲政爭議與人權維護具重大指標性;司法院正副院長的人選,更牽動我國未來司法改革的方向。數週之後,讓我們拭目以待新一代的大法官!


(轉載自民間司法改革基金會)

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