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立《檢察官法》的歷史時刻

文 / 民間司改會
【台灣法律網】


文/林峰正 (民間司改會執行長、律師 )


又見檢察官砲打長官,對象是法務部部長、檢察總長,還有總統。

為了不滿高雄地檢署檢察長邢泰釗在四年任期只完成一年的情況下,遭法務部不按常規調職到金門高分檢,檢察官協會與檢察官改革協會罕見地同時發表聲明,質疑法務部在總統、立委大選前調動五都選舉時查賄績效第一名的邢泰釗,根本是政治調動,他們不會再相信法務部,且強調在政治力面前,檢察官絕不低頭。另一方面,法務部長則全盤否認以上的指控,並要求檢察官不要以訛傳訛。

翻開檢察官與上級長官對抗的歷史,最廣為週知的應屬新竹地檢署檢察官高新武,在1989年1月11日司法節當天,跨越轄區到台北拘提、搜索司法院廳長吳天惠與其律師妻子蘇岡。在甫解嚴不久的台灣,高新武抗命不依規定知會台北地檢署的行為,於檢察高層而言,簡直是離經叛道,不可思議,但就民間的角度視之,咸認為是司法界的一股清流。不過,抗命檢察官高新武,只能在短暫堅持後黯然去職。

之後,還有知名的許阿桂檢察官,積極偵辦華隆案,富商翁大銘及時任交通部長的張建邦,通通成為她的查辦對象。當然,許檢察官的上級也不知道她何時要辦何人,與高新武對抗上級如出一轍。

耐人尋味的是,歷經20年以上的衝撞,總是檢察官敗下陣來,而他們想要對抗的體制,卻有如永遠打不死的怪獸,可說是歷久彌新,屹立不搖。時至今日,基層檢察官們仍在重複相同的戲碼,儘管人物主角隨時代更動,但結局依然,掌握權力的一方佔盡先機,面對質疑時只要能臉不紅氣不喘,對於批評唾面自乾,保證新聞熱潮一過,又是雨過天青,好官我自為之。

以上的結果實不難預期。簡言之,《憲法》保障審判獨立,經過長期的努力,法官系統至少在制度面上朝向審判獨立方向去改進,縱有零星個案受社會質疑,但整體的社會氣氛確實不容許審判獨立受到不法不當的影響。

但檢察系統的情形卻千差萬別。基層檢察官雖然堅持自己是「司法官」,辦案獨立是基本要求。不過,《憲法》上從未出現「司法官」或「檢察官」的字眼,所謂審判獨立的《憲法》要求,是否可以解釋為檢察官辦案獨立不受干涉即有疑問。更糟的是,檢察官隸屬於行政院下法務部,行政權隨著選舉更迭,怎可能不受政治影響。再者,學理上公認檢察一體,上級指揮下級辦案的基本原則,形成行政指導的辦案模式,行政權更透過政治上的權力控制檢察高層人事,哪有什麼太多的獨立辦案空間?

負責政策的法務部長本是內閣閣員,人選是不折不扣的政治任命;負責個案偵辦的檢察總長,則是由總統提名經國會同意而任命,若總統掌握國會多數,檢察總長雖不能說是總統的囊中物,至少也是總統可以一手掌握。當檢察高層人事完全由政治決定,再搭配檢察一體這樣的指揮利器,基層檢察官能獨立辦案者幾希?也難怪堅持獨立辦案的檢察官若不願仰人鼻息,也只能在對抗不成後選擇離開。

甫三讀通過的《法官法》固然同意檢察官得以準用《法官法》的規定,尤其是法官身分保障的部份,但若不能徹底檢討檢察一體制度的流弊,提出改善之道,只怕如此便宜的準用方式只是淪為打混、攀附權勢檢察官的護身符,對於堅持獨立辦案原則的檢察官用處卻極為有限。是以,值此基層檢察官再度槓上檢察高層的當下,檢察系統內的有識之士是否應順勢啟動檢察制度的改革,思考推動一部為檢察官量身訂做的《檢察官法》呢?

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作者簡介
財團法人民間司法改革基金會
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