設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:213394 瀏覽總數:570808238
文章總數:213394 瀏覽總數:570808239
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



《今日看新聞學法律~正妹主播遭求償(最低服務年限及違約金約定)》
《今日看新聞學法律~小心!租到會致癌的甲醛屋》
《今日看新聞學法律第3則~外送人員不平等契約》
《今日看新聞學法律第2項~管委會,怎可亂收,各種名目的費用》
「斗門頭」是啥?—答客問——中國人偉大的工程發明!
【林蕙瑛專欄】兩性關係中的議題
酒駕奪人命,可成殺人犯
《今日看新聞學法律~惡意逼車,擬重罰》
《今日看新聞學法律~車禍損害賠償之一》
《今日看新聞學法律第2則~租賃,Line就可成立》
台灣稅制不進步,啃蝕經濟發展
《今日看新聞學法律~房仲收租,落跑!》
《今日看新聞學法律第2則~虚坪!該認真檢討了》
《今日看新聞學法律第1則~被告自白與補L證據》
保險人罹患疾病或已值妊娠時,仍可訂立健康保險,保險契約並非當然無效,僅保險人對投保時已存在之該項疾病不負給付保險金之責,但對承保期間所生之疾病仍負保險給付之責(最高法院108年度台上字第2362號民事判決)
《今日看新聞學法律~書商康軒霸凌吹哨者?》
《今日看新聞學法律~墾丁沙灘活春宮》
《今日看新聞學法律~租房危及安全,怎麼辦!
89年5月5日修正施行之民法第184條,於法人之侵權行為有無適用?(最高法院108年度台上字第2035號民事判決)
堅持台、港司法互助,莫非「一廂情願」?
民主法治人權不見了 「創傷後壓力症候群」啃食人心
《今日看新聞學法律第1則~紅單買賣》

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 司法改革 > 司改專論

法官法的未竟之功

文 / 民間司改會
【台灣法律網】


文/林峰正 (民間司改會執行長、律師)


立法院甫結束會期的最後一天傍晚,當立法院長敲下議事槌,高聲說「法官法,三讀通過」的那一刻,意謂著官方與民間過去二十多年來,因著法官法的立法所生的協調、對抗、妥協都在瞬間劃下句點。從此以後,法官法不再是一個目標,它搖身一變成為一部活生生的法律。同時,它也必須擔負一部分司法改革成敗的責任。

不可諱言,法官法的立法過程曲折冗長,始終得不到政治人物及政黨的青睞,難以排上政治議程。主要的原因便是,若立法完成其影響必然深遠,故稍有利害關係的各方,包含政府的五院,還有民間,均不願等閒視之,可說無處不爭,幾乎到了錙銖必較的程度,任何一個環節都有不同的立場和意見,協商起來猶如處於戰國時代,想要獲得清楚的共識絕非易事,再加上縱能順利完成立法,也非立竿見影,其效果之展現仍有賴進一步的實踐考驗,休想立即收割政治成果。是以,自政治人物的角度視之,法官法的立法根本欠缺誘因。不過,自去年夏天起連翻發生法官貪污、關說及判決品質遭嚴重質疑的司法事件以後,司法改革話題搶佔媒體頭版,法官法草案立刻由冷凍櫃解凍,不到兩個月在立法院司法委員會完成一讀,並快速在這個會期結束前的最後一刻闖關成功。

可想而知,兩黨在高度政治壓力下,都不想承擔阻擋法官法的罵名,反而在最後時刻呈現政治飆車的狀態,以特快車的速度完成協商,但最終三讀通過的版本卻與民間長期的訴求與期待相去甚遠。也因此形成國民黨遺憾、民進黨不滿意,民間只給五十分的怪現象,可謂家家有本難念的經。

就以法官監督機制的建立,這個民眾企盼最殷的法官法立法使命為例,在尊重憲法審判獨立的要求之下,至少需以資訊透明及引進他律兩個基本前提,方才可能稍稍揭開司法的神祕面紗,也才能改善司法自律長期效果不彰導致裁判品質不為民眾肯定的現狀。茲以法官法中與此目的相關的三個機制為例,即知為何外界對立法完成的版本批評甚烈。

首先,掌理法官人事升遷、獎懲、考核的司法院法官人事審議委員會,本全由法官組成,固然有票選產生的法官參與其中,但其作成的決定仍時受外界非議,甚至與決議結果相關的法官也槍口對內指責決議不公平,法官法三讀通過前一週適巧發生宜蘭地院黃瑞華院長不滿委員會懲處法官的決定過輕,引發軒然大波。因此,立法院同意在此委員會中引入外部機制,呼應民間要求資訊透明的主張,在27名委員中容納了3位非法官的學者及社會公正人士代表,惟此般人選的產生方式乃由法務部及律師公會全聯會各推薦3人,再由司法院長由此6人中遴任3人。換言之,民間原本只是要求在全由職業法官掌握的委員中加入3人的透氣窗口以示透明,並未要求引進他律機制,已是對法官人事獨立的尊重,殊不知外部則外部矣,但却不脫由司法院長所指定外部人員的色彩,恐將有淪為外部花瓶的危機。

其次,全民最為關注的不適任法官淘汰機制如何設立,一直是近年來台灣社會在法官法立法過程中最為念茲在茲之處。理想上,既然此一機制就是要擔當挑錯,且對象是壞法官的艱鉅工作,本該是完完整整的外部機制,也就是完全他律的建立。監察院在現階段就是明確的法官他律機關,可惜的是其效能發揮有限,尚不能為民眾所信賴。是以,在司法院外另設一獨立的機關來掌理法官評鑑事宜,向來就是民間版本法官法的重點。不過,這個要求受到司法院的強力抵制,最終雙方妥協的結果是各退一步,民間接受在司法院內部設置法官評鑑委員會的安排,但司法院則同意在這個委員會有過半的外部成員。只是,委員會全部11人之組成,包括法官代表3人、檢察官代表1人、律師代表3人,學者及社會公正人士4人,所謂外部成員的產生方式即成為下一個爭執的焦點。

其中,律師代表是由全體律師票選產生,其外部性與民主正當性尚無疑問,但學者及社會公正人士的產生方式則與人事審議委員會的外部委員相同,都是由法務部及律師公會全國聯合會各推薦4人,再由司法院長由8人中遴任4人。這個結果告訴我們,本來4位學者及社會公正人士與3位票選律師代表,可視為在11位法官評鑑委員中的過半外部機制,雖非完全他律,但勉強可稱為接近他律,然經由司法院長過濾後的學者及社會公正人士,究竟花落誰家不免又令外界心生疑慮,極可能造成形式外部過半,實質不過半的效果,實際運作後是否能達成淘汰壞法官的功能又是個極大的問號。

再者,若經法官評鑑委員會調查認定應予懲處的法官,將移由監察院依法彈劾,再交由司法院的職務法庭審理,決定最後的懲戒結果。依現行法制,公務員經監察院彈劾後應交由司法院公務懲戒委員會審理,但法官法的思維則認為法官身分特殊,是特殊的公務員,即便移付懲戒時,不應與一般公務員相同,因此另行設置職務法庭取代公務員懲戒委員會來負責法官的懲戒。耐人尋味的是,職務法庭成員5人,均由法官組成,與既有的公務員懲戒委員會委員無異,都是由法官組成,只是人數較少,缺乏外部成員則無二致,因此,不僅他律絕不可能,就連透明的要求也完全不能達成,司法院還一直振振有辭,堅持法官懲戒的決定機關所行使者是司法審判權,若引進非法官成員便有違憲之虞,其理由與反對人民參與審判相同。在此必須特別指出的是,目前由資深法官檢察官擔任委員的公務員懲戒委員會職司法官檢察官的懲戒決定,最大的質疑便是官官相護。職故,一定程度的外部人員之引進應屬當務之急,且由大法官釋字第378號關於律師懲戒機制的解釋,大法官亦已肯認有學者及律師等非法官參與之律師懲戒覆審委員會係屬法院之終審決定,足資引為大法官支持非法官亦得參與審判之根據,司法院的堅持只會讓外界更加質疑其維護自家人的本位立場。

除了最重要的三個機制完全無法通過資訊透明及引進他律等兩個原則的考驗以外,事關能否有效引進優質人力參與司法審判工作的法官入場機制改革,也是只完成半套。民間長期推動應終結難能選拔優秀人才的法官考試,但最終的結果只是作成一附帶決議,要求司法院應逐年降低法官考試取才之比例,至十年後只能佔當年度需用法官比例的20%。問題是附帶決議的強度如何?此舉不僅未能徹底拒絕考試選拔法官,也須面臨違反立法院附帶決議的法侓效果不明,如何貫徹改革的疑慮。

至於,檢察官是否應適用或準用法官法的問題,長期以來便是法官法立法的頭痛問題,截至法官法協商的最後階段,法務部仍運作將「待檢察官法立法完成後,檢察官不再準用法官法」,這段僅有宣示作用的法官法文字排除。由此不難窺知檢察官的定位仍是後法官法時代不能迴避的難題。

當然,法官法三讀通過只是讓攸關人的司法改革站上起跑點,諸多已處理或未處理的問題都將因法官法正式施行後,讓民眾親身體驗。屆時,法官法沒有完成的事就圖窮匕見了!

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
財團法人民間司法改革基金會
電話:02-25231178
傳真:02-25319373
http://www.jrf.org.tw
e-mail:twjrf@seed.net.tw

 

 

本單元最新10篇文章
從人民觀點看 國民法官制與人民陪審制是一場威權與法治之爭 / 吳^貴
司改是要法官的良心還是法律正義? / 方承志
法院合議制審判是獨立審判嗎? / 方承志
法務部指揮告發適用揭弊者保護法(草案)嗎? / 方承志
檢座,您累了嗎? / 民間司改會
生命有價「依法」值多少 / 民間司改會
江國慶終獲平反 未逾20年追訴時效 呼籲台北地檢儘速究責 / 民間司改會
法務部長重創查賄公信 / 民間司改會
法官法的未竟之功 / 民間司改會
請司法院放下權力的傲慢,真正傾聽人民的聲音--揭開觀審制的面紗 / 民間司改會
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】政府採購法案例實務(二)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意