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法治策略如何有效運作於政府有限的裁量空間中---(一)團結

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


法治策略如何有效運作於政府有限的裁量空間中---(一)團結

國家不會因為領導人而偉大;全體國民的共同奮鬥,才讓這個國家偉大。總統該團結的不只是支持者,總統該團結的是整個國家。團結是為了改變,這是我對這個國家最深切的期待。在這裡,我要誠懇地呼籲,請給這個國家一個機會,讓我們拋下成見,拋下過去的對立,我們一起來完成新時代交給我們的使命。
小英總統就職演說
感謝台灣人民完成台灣民主史上第3次政黨輪替
我們點亮台灣
告訴全世界台灣等於民主
民主等於台灣
我要謝謝兩位競爭對手朱主席和宋主席
我們一起為台灣民主政治寫下台灣民主新頁
我知道它們對國家的期待
選舉有輸贏
但最重要的是民主
我誠摯邀請未來台灣改革路上不能沒有你們
∼小英總統當選演說

法治社會中,民主如何能夠透過一種系統與常態性的機制來完成團結的效果?

309期,總編輯報告

我一踏入這一行,就是擔任本誌的總編輯,看過兩朝數任的司法院長、最高法院院長,執政法律人如織來去。兩岸關係在馬總統執政初期,的確有過憧憬,但是最後也是失敗收場。不但失敗,還一敗塗地。民進黨接手後,我也向其提過些許建議,其中關於司法改革的部分意見被採納後,我不希望這次司法改革再度失敗。

台灣的困境與突圍

而兩岸關係的十數年的消長之後,台灣人民民心士氣似乎在一些細節沒有落實好與觀念錯誤引導下一落千丈,如何在法治主義的追尋下,重拾過去榮光以及找到現在司法改革的全民最大公約數、國民黨的振衰起敝之關鍵與民進黨的突圍之策。
這些就是我們所認為現在該努力的方向,就是因為在過去我都認為這些法律人很優秀一定沒問題,但實際上,有著相當的落差,本誌延續一貫的關注這十幾年來的司法改革的脈動與障礙下,關鍵之一就是小英總統就職演說的「團結」。因為,既然談到民主而不是一人說了算,價值與主張必然是多元,而舉凡人民在行使民主投票確認總統與立法委員、地方首長或者議員時,我們包容相對少數不同意見的民主素養僅僅在「勝選演講」會依據美國總統勝選時的表現依樣畫葫蘆之外,其餘都連皮毛還不知學習。因為,民主的多元的確定前,雙方各自角力並且立場分歧,這是難以團結的。但是,國家的運作卻又要團結去共同實現國家的強盛時,民主的包容智慧若無法發揮成為化解歧異與共識時,便將造成一種永遠扯後腿式的政黨競爭關係。其實,過去民進黨對於國民黨的表現常有這樣給人民的觀感,某種情形民進黨遭遇國民黨東施效顰的「報復性」監督也有它果報的必然性。當然,這樣的結果當然是人民所不願見到的,當馬總統在連任之後,便不甩民意與不同意見的人民價值時,對於團結的圓滿性在民主運作的缺憾變無限制的擴張,包含反黑箱課綱、服貿等等。當羅智強先生在講這些:
「種種劣跡,…四大歷史評價,那就是:濫權霸道、兩岸烽火、踐踏法治、無能失信。羅並感嘆,「嗚乎台灣,選了一個把民主法治送進火葬場的總統。」不難呼應筆者前述觀察。
而當時馬總統的民意低落時,羅先生為何看不清這樣需要妥適看待涉及民主核心分歧時,需要團結效果的溝通與澄清民間疑慮?若羅先生講的事實,那馬總統的兩岸政策猶如不必抵抗就廣開城門式地跪降於中國的無能政策了。相對於小英政府,小英政府還比較有原則不會被中國與取予求,連在台灣都不能揮舞國旗(雖然我不完全認同中華民國國旗),台灣人民不會想要這樣軟弱的外交與兩岸政策。但是,兩者皆在團結國人於不同意見上的努力,不只沒有而且還停留在「率土之濱莫非王土」的獨裁者心態。既然我選上了,我也全面執政了,哪就是我們說了算。當然,所有執政過的政治人物都會否認這種心態。

民主社會的「團結」正是改革成敗之關鍵

但是在每一次的立法與政策決定後,並沒有人刻意將分歧與對立多元的意見找出大家可以接受的方向與提出稽核標準供人檢驗呀!這種贏者全拿強勢投票決定,民進黨與國民黨並無不同,以後即便時代力量執政,結論也大致相同。若是如此,台灣人民的民主就是不斷沈淪向下,是永無出期的無間地獄。
在每一次的表面上的政策敘述以及修法後,例如支持同性婚為政策的主張要多聽各方意見外,在一例一休新勞動法立法通過後,總統府發言人或者行政院發言人,必須要有著總統當選演說的「智慧」,將不同意見的價值與對立立場間找出更大的追求國家發展或者更大的發展可能,但這些要一段來驗證,而這驗證就要大家配合去努力,等待一段時間執政黨可以具體提出一個客觀數據給予人民交代猶如司法裁判上要附上自由心證的理由,並可作為上訴之攻防依據。如此,方屬負責。

不是只有純粹政策,還有法律體系的一致性等框架限制

無論是否已修改民法來解決同性婚者的訴求、Uber是否違反相關的稅法、交通法令、Fintech是否要用更另類於現在的法令與組織來面對、頂樓加蓋是否能成為保險法納保的客體、古蹟認定的標準或者原住民相關權益的天花板應設限在哪?公地撥用與容積調配等應有何關係?地價稅是否有一個可作為節制的法理依據?政黨有其競選時的諾言,但是,法律或者既有法律背後的社會價值或者既有判決所形成的體系下,不見得能「完全」由行政權去發揮。一部分要考量社會價值與觀感外,一部分要考量司法裁判系統下的法治意涵。除此之外,整體論證與個案司法的論證必須要經過勾稽與沙盤推演,以此作為在施政的重要參考,否則,即便有立法依據,若動輒被法院否定或者被司法院大法官宣告違憲,那除了折損了行政官的威信外,也都是浪費了行政資源。因此,本期封面以「法治策略」作為取代一般政策來建議政府執行政策時,要能善用這些法律人所擅長的專業。

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