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「跨領域角度論食品安全法制之實然與應然」學術座談會(108年01月30日)

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


「跨領域角度論食品安全法制之實然與應然」學術座談會
議題規劃
一、食品安全與刑法之交錯泛論
-食品安全法制保護法益之認定-
-食品安全法制對衛生標準適用之射程範圍(成品?原料?)-
-刑法謙抑思想影響下對於食品安全法制之調整-
二、食品安全與行政法之交錯泛論
-行政法相關規範於食品安全法制之角色定位-
-食品安全違反行政法相關規範之法律效果-
-食品安全違反行政法相關規範之事實效果-

企劃緣起
    食品安全是一門跨學科領域,專門探討從原料、加工、成品、存儲及銷售等過程中,相關各個環節應如何制定其標準作業程序,包括事前查核與防範、事中監督、事後追蹤與救濟等,主要目的在保障如何保障食品衛生與食用安全、降低疾病隱患及防範食物中毒,以我國現行食品安全衛生管理法第一條規定開宗明義來看,其終極主要保護的法益為國民健康。        食品安全在國際之間所受到重視的程度,目前由世界衛生組織(WHO)以及聯合國糧農組織(FAO)共同於1963年成立了國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission, CAC),負責制定統一協調之國際食品標準、準則及行為守則,保護消費者健康並實踐食品公平貿易,促進各國際政府間組織及非政府組織相關食品標準工作之間的協調,使 消費者可確信所購買食物產品的安全和品質,進口商亦可確信所訂購食品符合規格要求。截至目前為止,CAC目前總共有188個成員國和1個成員國組織(歐盟)加入該組織,覆蓋全球99%的人口,可惜並未包含台灣在內。     自80年代中期起,首次在平面媒體上出現「食物恐慌」的名詞,此名詞指的並非糧食危機,而係更進一步關心食物鏈中,因受到化學或物理相關因素的影響,是否可能造成對人類健康的危害的議題。至此之後,食物中毒事件數量和媒體報導數量的增加,伴隨著強調需要更好的安全做法和管理控制和信息系統。透過統計與分析過去台灣的食品安全問題中,可以發現政府並未建立一個機制,無法以系統性追蹤偵測分析潛在的風險,亦無法提供完整的消費者食安風險預警機制。
2013年全國食品安全會議與2016年的台灣食品安全高峰會中,部分專家學者建議進一步整合並強化農委會、經濟部、衛福部等相關部會之食品安全管理之分工,建立由田間到餐桌一條鞭之食品安全管理模式及建議規劃設立獨立客觀之食品安全風險評估單位,以強化風險評估、管理及溝通之能力。並在風險評估的範圍、項目界定及風險管理政策的制定過程,應與消費者和食品業者及各種利害關係人進行充分的溝通,以建立消費者對食品安全政策的信賴。 在國內,自從民國64年1月28日公布食品衛生管理法以來,歷經十五次的修正,較為重大者:102年6月19日修正第30條申報制度與第33條保證金收取規定;103年2月5日再度修正第30條申報制度,並修正法規名稱為「食品安全衛生管理法」;103年12月10日修正第22條第1 項第5 款規定應標示可追溯之來源或生產系統、第7 條第3 項規定食品業者應設置實驗室、第22條第4項及第24條第1 項規定食品添加物之原料應標示事項;106年11月15日修正第9條規定食品業者應保存產品原材料、半成品與成品的來源相關文件、另配合刑法沒收新制規定,修正第49條之1及第56條之1,刪除沒收、追徵及抵償等規定,並明定犯罪所得與追徵之範圍及價格,認定顯有困難時,得以估算認定之。從整體法制面來看,食品安全衛生管理法可謂綜合了行政法與刑法規範,自成一個食品安全法制的體例。
行政法規範方面,除了施行細則以外,相關的準則、條件、程序、方式、規格與辦法等,總共包括第8條、第9條、第12條、第13條、第17條、第18條、第21條、第28條、第33條、第43條、第44條、第52條、第55-1條及第58條,共十四條條文採取授權中央主管機關定之的方式來制定相關規範;刑法規範方面,第49條也規範了包括徒刑、拘役或科或併科罰金等刑法制裁效果,並就不同的違法態樣,徒刑最重可達無期徒刑、罰金刑甚至可達新台幣25億以下(第49條第3項規定法人之代表人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員,因執行業務犯第一項至第三項之罪者,除處罰其行為人外,對該法人或自然人科以各該項十倍以下之罰金;同條第2項規定犯前項之罪,因而致人於死者,處無期徒刑或七年以上有期徒刑,得併科新臺幣二億元以下罰金;致重傷者,處三年以上十年以下有期徒刑,得併科新臺幣一億五千萬元以下罰金。)。 歸納以上得知,在整部食品安全法制中,存在行政法領域眾多的授權規範,也存相當重的刑法裁罰效果,這樣的法制交錯形塑過程中,對於法律適用,包括構成要件的解釋、法律效果及事實認定,對於我國食品安全的促進與保障、相關過程參與者的權益維護及司法實務,有莫大的影響。舉例,食品安全衛生管理法第17條授權中央主管機關所制定之「食用油脂類衛生標準」及「乳品類衛生標準」,分別經過衛福部進一步詮釋其構成要件適用,以及行政院農委會公告之獎賞活動標準,再加上食藥署公告「食用油脂製造業者應辦理檢驗之最低檢驗週期及其他相關事項」,從體系上解釋,可得出依食品安全衛生管理法第17條之授權所制定之衛生標準,僅規範終端產品,似乎並未及於尚待加工的原料或半成品的初步推論;再從食品安全衛生管理法第8條第1項、第44條第1項第1款及第52條規定來看,同樣從體系上解釋,可得出,縱然食品未符合「食品良好衛生規範準則」的要求,亦可得出”並不代表系爭食品即不能食用”的初步推論。值得一提的是,最高法院105年第18次刑事庭會議決議針對食品安全衛生管理法所指「有『攙偽或假冒』或『添加未經中央主管機關許可之添加物』之行為即成立犯罪」係採取抽象危險犯的見解,受到諸多學者以違反罪刑法定、超出法益保護範圍、混淆刑事不法與行政不法之界線(兼論刑法謙抑思想)、未具體劃分添加物實際上有害無害及比較法上的見解,而多所批判。
為此,台灣法學雜誌本於社會責任,規劃系列一場座談會與三場研討會,期待在第一場座談會中,邀請學界學者與實務界專家共聚一堂,以跨領域角度來交換意見,希冀更精確掌握問題核心與關鍵爭點,後續再邀請專長領域學者撰寫正式論文,透過擴大規模舉辦的研討會發表,試圖為實務上造成不少紛爭困擾的食品安全問題,尋求合適解釋與處理的方法。
座談會規劃
時間:民國108年01月30日(三)
地點:台灣大學法律學院霖澤館 3 樓 1301 多媒體教室
(建議從台灣大學後門(辛亥路、復興南路口)進入)

與會來賓(依出場序)
甘添貴(台北大學法律學院名譽教授)
古承宗(國立成功大學法律學系教授)
曾昭愷(臺灣高等檢察署臺南檢察分署檢察官)
蕭寧馨(台灣大學生化科技學系教授)
城仲模(前司法院大法官 現任台北大學法律學院名譽教授)
王服清(雲林科技大學科技法律研究所副教授)
李寧修(中國文化大學法律學系副教授)
朱燕華(財團法人食品工業發展研究所產品及製程研究中心主任)
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