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國家安全機制的建構與完備

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


國家安全機制的建構與完備

國安五法的通過

  
  2019年,是我國在國家安全相關議題的討論與實踐上,有相當豐碩成果的一年,在法制上,立法院陸續通過國安五法,分別為:5月7日三讀的「刑法部分條文修正案」及「國家機密保護法部分條文修正案」、5月31日三讀的「兩岸人民關係條例增訂第五條之三修正案」、6月19日三讀的「國家安全法部分條文修正案」,以及7月3日三讀的「兩岸人民關係條例部分條文修正案」。

比較法上的先例



  國家安全的促進與相關法制的齊備,台灣並非第一例,國外施行民主制度國家如美國、澳洲等皆有此類立法措施,美國《外國代理人登記法》(Foreign Agents Registration Act)早於1938年立法通過至今,該法律要求那些以「政治或準政治身份」代表外國利益的代理人公布其與外國政府的關係、相關活動和資金信息,目的是協助「美國政府和美國人民對相關人物的言論和活動進行評估」,並由美國司法部下屬機構負責執行該法;澳洲則於2018年,由國會參議院通過了兩項法案,分別為「國家安全立法修正案(間諜活動及外國干預)法案」,以及「外國影響力透明化法案(Foreign Influence Transparency Scheme Bill 2018)」,法案要求游說人士申報,是否在為其它國家的政府服務,未有披露有關聯繫者將面臨刑事檢控。亦大幅加重了對間諜活動的刑罰。洩露國家機密資訊的聯邦官員將面對更重的刑罰,入侵澳洲企業系統盜取商業機密的外國人則要面對最高15年監禁。此外,亦納入新的外國干預及破壞罪行,將破壞「重要基建」如電網及交通系統的行為刑事化。

面對境外威脅,法制的健全責無旁貸


  行政院羅秉成政務委員出席由台灣法學雜誌於2019年12月6日主辦的「國安修法與洩密罪體系之探討與防治」法制座談會開幕致詞即表示:「…各位知道在境外敵對勢力,主要來自於大陸中國地區對台灣的文攻武嚇,或者已經運用了多重的威脅,或者是用複合性戰爭的方式,來對台灣進行各式各樣的攻擊,在資訊戰也好、在認知作戰也好,都產生很大的威脅…國人對法制面如何強化,預免境外敵對勢力對台灣民主的威脅,這個是大家有很強烈的共識,所以在這樣的一個氣氛跟議題底下,我認為法律界要承擔更多的重責大任…」

  前司法院大法官,現任國立臺北大學法律學院城仲模名譽教授出席由台灣法學雜誌於2019年12月10日主辦的「國家安全法制探討系列Ⅱ:評析超限戰下國家安全法制及代理人法案立(修)法」座談會即開宗明義表示:「…台灣今天所面對的大環境,尤其是中國利用非武力戰爭的方式來侵犯台灣,透過各種媒體、網路、電信,以資金、經濟、組織戰到地方廟宇、到國小、國中、大學、公務界、軍人,以無所不入侵的情況來運作,而台灣人民對於這些入侵,在我的觀察看來並沒有非常的警惕,這一點要非常的注意…我們還是要堅持以法治的方式,主要的方法就是建立制度,在適用原則時,不要沒有其他資料論證就直接適用比例原則,反而讓國家主權、民權發生失衡的現象,今天敵人是利用台灣相當被重視的民主、人民的權利來運作,我們一定要對此有所警覺,對主權、人權的應用或是適用,一定要有所了解、區別…」

《反滲透法》三讀通過的省思


  立法院旋即於12月31日三讀通過了《反滲透法》,可說為了整體國家安全法制的促進完成最後一塊拼圖,然而該法卻也面對了諸多質疑,其中包括:一、對過往歷史反省下促進轉型正義寬容性的包容;二、權力分立制衡性的可能;三、兩岸情勢的處置當否;四、善用民主自由避免走向專制的外觀;五、避免立法明確性不足導致遭到商業滲透。
  有關商業滲透的部分,以《公司法》為例,《公司法》於2018年8月1日增訂第173條之1,主要目的為活絡公司治理及返還公司治理權於真正股份所有權人,以落實股東行動主義,然而,在現今時空環境下,是否仍能維持當初之良善立法美意,值得再三推敲。

相關法律在反滲透架構下的執行bug


  中國文化大學法律學系吳盈德教授出席由台灣法學雜誌於2019年12月6日主辦的「國安修法與洩密罪體系之探討與防治」法制座談會即表示:「…舉大同公司為例,大同公司到底有什麼重要性?大同公司在過去30年於承作了台灣政府大型的專案,長期對於我們國內相關政府的資訊系統的建置,都是由大同公司負責…《公司法》修法增訂了第173條之1,其立法美意在活絡公司治理及返還公司治理權於真正股份所有權人,准許持股過半的股東,可以逕行召開股東臨時會,不需要經過主管機關跟司法機關的介入,而且你召開之後的直接結果,是你就可以直接換掉董事會的成員。…假如大陸夾帶雄厚的資金進入台灣市場來買大同公司過半的股權,透過臨時股東會的召開取得公司經營權,其核心點應該不在不動產的部分,而是大同公司所承接相關政府的資訊系統建置,如此豈不將產生嚴重的國家安全問題…因此我希望政府能夠強化對於企業資金的來源以及控管,來確保外國的資金進入台灣地區,境外的資金進入台灣地區,都是能夠被有效的控管跟審理…」。

  交通大學林志潔特聘教授面對國安議題亦於同場表示:「…在我的想法裡面,經濟就是國防,資訊就是國防,所以如果我們外患罪一直停留在第106條、第107條這種叫作「為敵國之間諜或幫助敵國之間諜」,而你的間諜依然是跟軍事跟國安有關的,我覺得它的定義太窄了…他用經濟、金錢、跟資訊來顛覆你、來買通你、來攻擊你,比他用軍事來要省事、要省時,而且更有效,所以你今天在面對外患的時候,如果你的思維還是停留在開戰,而「戰」把它放在軍事而沒有擴及到其他的層面,很明顯你的外患的概念是非常的落伍,而且不合時宜的…中國的資金是滲透在此,一個就是《財團法人法》、第二個就是《洗錢防制法》,第三個就是《公司法》,上述三個都是各位可以想像,到時候我怎麼知道他是間諜?我怎麼知道他是誰的代理人?如果你沒有一個登記的制度,你要求他去揭露他背後的實質受益人跟substantially manage controller是誰,你如何去落實最後你《反滲透法》跟《兩岸人民關係條例》,面對它的處罰,我個人認為難度是高的…」

國家安全法制目的的最終實現

  《反滲透法》的三讀通過,雖然代表著國家安全的確保又更進一步,然而相關法律的解釋與適用,也必須在同一時空下再進行多方檢視,才能層級化梳理出真正對台核心價值構成的「滲透」,應該對應何種法律效果,以確保法規範目的的實現。

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