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從疫病防治回看「宗教自由」之界限

文 / 台灣本土法學
【台灣法律網】


【社長的話】從疫病防治回看「宗教自由」之界限。
近期武漢覆肺炎疫情爆發,鄰國南韓發生了因宗教聚會而群聚感染事件。事件主角「新天地耶穌教會」,被韓國基督教聯合會視為「邪教」。韓國是亞洲國家中,基督教信仰比例最高的國家,但實際上,許多韓國人所信仰的教派,並不是正統的基督教,而是批著基督教外皮的「其他宗教」。因韓國強調宗教自由,單一做出斂財、洗腦、剝削等行為,尚不能稱作邪教,只有「破壞性膜拜團體(destructive cult)」才能稱作「邪教」,否則只能稱其為「新興宗教」。
是以,宗教的認定,以及何謂「邪教」?如何定義?又,被一般媒體群眾認為是「邪教」的宗教團體是否亦受到宗教自由之保障? 在疫情擴散的今日,如何偋除鍵盤法學的思考,也是個難得的機會。
近年來我國新興宗教越來越多,也越來越有特色,例如盛行於國外的飛天麵條神教(Flying Spaghetti Monster, FSM),在我國台灣也有登記名為「台灣人文煮意麵團」,號稱結合「人文主義」和「飛天麵神」兩個理念的宗教團體,關注宗教、社會、科學、人生哲學等議題,相信可以用理性思辨與人文關懷來解決問題,為社會帶來人文價值最終回饋於社會,發展宗教科學與分析,創造獨立思考。將宗教發展結合社會人文主義發展的腳步,造福眾人。其創教的宗旨甚至明定:人的價值和人的權利應該優先於宗教價值和規範之前、每一個人都有信仰的自由,更重要的是每個人也都有不信仰的自由。
在我國對宗教採取寬容保障的態度下,這些看似不合傳統的宗教團體,事實上卻充斥在現實社會上,例如近年來頗有爭議的佛教如來宗。在我國內政部官方的「全國宗教資訊網」,亦明確表示:『我國係以憲法保障宗教自由之國家,人民依法享有信仰、傳教與宗教結社之自由,因此,任何「宗教」倘未違反公序良俗或相關法律規定,均可自由發展,無須向政府申請認可或認證。
主管機關內政部,對於宗教團體之認定並非以登記認證為限,即便未認證也未必非屬宗教團體,給予登記僅係為了讓宗教團體可以取得權利義務主體之資格,方便在法律關係予以定位,以及統計了解宗教發展,不涉及「宗教」或「宗教團體」之權利義務與價值判斷,亦不代表該宗教具有「正統性」。事實上,在我國即便未予登記之宗教團體,仍可以是屬「宗教」,在憲法規範下理應仍受宗教自由之保障。
從防疫法學與宗教自由兩個角度下,去檢視宗教自由,可以發現其實有其動態的界限。由於宗教自由範圍太大太抽象,我國又沒有明文立法,如宗教基本法或者仿造日本區隔宗教內部(核心) 事項、外部事項、內外部交錯事項,以及歧視事項等。許多從民法就可以解決的問題,在形式主義與方便主義的實務趨勢下,宗教許多涉外問題、或者是熱情宗教人士主導的法案,宗教自由成為「治外法權」的質疑就是會被提及。
本社在去年3月份舉辦宗教論壇時,也誠摯呼籲政府應當重視宗教基本法之立法,作為區分(宗教)內外部事項的判斷標準,讓行政、立法、司法三權在行使權力運作時,得以適用,減少繁瑣個別判斷的資源精力耗損,並盡快排解相關交錯部分,定紛止爭。可惜在未有宗教基本法之前,宗教與世俗內外部交錯事項就得一一釐清。
當時舉辦論壇訂出四個主軸如下:
一、宗教自由「內部核心事項」應絕對保障:屬於宗教信仰之內在核心事項,不
得受憲法誡命以外之任何干預。(憲法第13條、釋字460、490、573號)
二、確立宗教自由的「反歧視條款」:所有內部核心事項都不應被歧視、以及相關外部事項、外部與內部事項交錯之處、凡涉及宗教事務之法律體系,宗教活動也不應受到任何歧視,此為基於平等原則必須確定的「反歧視條款」,而具體上若是違反一般國民原則、一般人民團體法或者相類似已經具有基本法所保障的價值,抑或是例如印太地區宗教自由普世價值所保障者,皆應該從此標準中出發討論。
三、確立宗教自由的內部事項與外部事項交錯之處:相關涉及宗教事務內外的具體判斷,現狀只能回歸憲法層次,而宗教基本法其立法使命,便是陸續將相關立法、行政與司法進行,讓抽象的憲法保障可以落實在法律立法、行政權與司法裁判上,確保宗教自由有效實踐。
四、確定內外部事項的救濟方式:若可被歸類為宗教自由的外部事項,宗教自由並非治外法權,原則上仍應受憲法與現行法律規範,然而,當被認定為宗教自由的外部事項時,若其本質上仍具有可受憲法保護的內部核心事項或是國際區域有認為屬於保護價值的內外部交錯事項者,例外上仍應建立有救濟確認制度。
許多涉及宗教問題,即便用最嚴格的民事法律觀念來解構時,未必會有不利於宗教界人士的期待。例如募集資金名冊、金額、收據假設都明確,涉及到訴訟過程中,擔任宗教機構的律師來主張時,有可能可以主張該贈與有附負擔或者附條件之贈與,若還俗或者死亡原來的預算應該繼續做為建廟善款繼續使用,而存在原募款人名下的贈與應屬於隱名信託的性質。如此用嚴格意義上的民法性質來論證時,對於目前借名登記所採取的公示主義難免會有衝突。
然而,最高法院還有造法的空間,還有大法庭的存在,對於例外不同認定自然可以在大法庭去討論,若有法律適用的疑義還可聲請是否有法律適用的違憲。
若窮盡司法救濟後,發現我國司法在成文法體系下如此僵化時,法官造法、大法條、釋憲都走不通時,還可據此請求立法。
當代法治國之下,宗教問題所涉及的法學問題,不是宗教家一廂情願、從自己的信仰與堅持,就可以解決許多交錯外部法制的問題,從韓國新天地教會事件,我們可以知道,防疫問題造成的危機,足以建構一個動態分析層次,區分宗教自由的內部界限、外部界限以及內外部交錯界限,而非他人所能置喙以邪教、斂財等等歧視字眼。反言之,宗教是否會被歧視,有賴於社會對於宗教法學動態界限的掌握與落實。

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